昆山市大数据产业园区

• 【苏州招商】苏州徐州入选国家金融服务试点城市 获财政部奖励资金支持

  财政部向全国部分城市下达财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市奖励资金预算，苏州、徐州成功入选2020年度试点城市，各获得奖励资金支持。此举旨在通过财政激励深化金融服务改革，优化两地营商环境，为招商引资和民营小微企业高质量发展提供有力支撑。 （一）试点政策的背景与重要意义：为深入贯彻落实国家关于支持民营经济和小微企业发展的决策部署，财政部组织开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作。2020年，根据各省评审推荐结果，确定60个市（州、区）为试点城市，下达奖励资金总规模达23.8亿元。该政策通过财政资金引导，鼓励试点城市创新金融服务模式，完善融资支持体系，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题，是推动金融服务实体经济、促进经济结构优化升级的重要举措。试点城市的遴选综合考量了地方金融生态环境、民营小微企业发展基础、金融改革创新成效等多方面因素，旨在形成可复制、可推广的金融服务经验。 （二）苏州徐州入选的基础优势：苏州作为长三角重要中心城市，民营经济活跃，中小企业数量多、活力强，在电子信息、装备制造等优势产业领域聚集了大量民营小微企业。当地金融体系完善，普惠金融服务网络覆盖广泛，政银企对接机制成熟，在支持民营小微企业融资方面积累了丰富经验。徐州作为淮海经济区中心城市，近年来大力推进产业转型升级，民营经济规模持续壮大，在工程机械、新能源等产业形成特色集群。该市积极探索产业链金融、科技金融等创新模式，加强金融与产业深度融合，为民营小微企业提供精准化金融服务，两地良好的经济基础和金融服务实践为入选试点城市奠定了坚实基础。 （三）资金使用方向与发展预期：根据财政部相关要求，苏州、徐州获得的奖励资金将主要用于支持深化民营和小微企业金融服务综合改革。资金可能投向政府性融资担保体系建设，补充担保机构资本金，提升其服务民营小微企业的能力；设立风险补偿资金，鼓励金融机构加大对民营小微企业的信贷投放；支持金融产品和服务创新，推广信用贷款、知识产权质押贷款等适合民营小微企业的融资方式；完善金融服务平台功能，整合企业信用信息，提高融资对接效率。通过这些举措，预计将进一步畅通民营小微企业融资渠道，降低融资成本，激发市场主体活力，为两地优化营商环境、增强招商引资吸引力提供金融支撑，助力地方经济实现更高质量发展。

  2025-07-09

• 【苏州招商】二季度苏州服务业企业收益稳中趋好

  苏州服务业二季度收益稳中趋好，招商引资助推企业稳健发展调查结果表明，苏州市第二季度规模以下服务业企业收益呈现稳中向好的趋势，这与当地深化招商引资、优化营商环境政策密切相关。多数企业收益保持稳定或回升，尤其在教育、信息传输等行业表现突出，显示出整体经济韧性增强。 一、苏州市规模以下服务业企业整体收益表现反映稳中趋好态势。根据官方统计调查结果，大多数企业收益在当季与上季相比呈稳定或增长格局，比例近八成，表明市场环境逐步改善。部分行业如教育业和信息传输软件服务业在环比收益方面引领增长，凸显服务业结构调整成效。这一趋势与地方政府持续提升服务效率、减免税费等措施形成协同效应，增强了中小企业的经营信心。 二、分行业看，收益环比上升比例较高的领域主要集中在现代服务业。教育行业企业在二季度表现亮眼，其收益增加幅度显著；信息传输、软件和信息服务业紧随其后，支撑数字化经济发展；科学研究和技术服务业也呈现积极改善。这些行业受益于产业升级和技术创新政策，例如苏州推动的教育信息化改革和数字平台建设，为小规模企业创造了增长空间。相较之下，传统服务业保持稳定，变化相对平缓。 三、企业收益改善的关键推动力源于苏州市的政策优化与宏观支持。通过强化招商引资机制，例如举办服务业投资洽谈会、简化审批流程，当地吸引外资和技术入驻中小型企业。相关数据显示，金融服务和人才引进政策直接降低企业运营成本，提升了盈利空间。同时，市场需求回暖和消费复苏进一步带动服务业活跃度，例如文化旅游板块受益于节假日经济。 四、这一收益向好的趋势对苏州市经济健康发展具有积极意义。它缓解了规模以下企业的生存压力，促进就业市场稳定，间接支撑区域生产总值增长。未来，苏州若继续聚焦招商引资和服务业创新，如建设智能产业园区和推广绿色服务模式，预计将巩固这一向上态势。企业反馈显示，政策响应及时和市场环境优化是根本驱动力，需针对性化解供应链挑战，以维护收益增长的可持续性。

  2025-07-09

• 【苏州招商】江苏苏州招商引资30条新政发布 构建开放创新合作新格局

  在2020年，江苏省苏州市市委、市政府召开"开放再出发"大会，发布了深化招商引资30条新政策，旨在通过开放推动创新发展、促进产业转型、强化有效投入、优化营商环境和塑造城市品质等五个领域，系统推进经济高质量发展。该政策作为一号文件实施，并配套划拨大量产业用地及发布"开放创新合作热力图"，以破解土地资源瓶颈，激发创新活力。 一、政策背景与总体框架 江苏省苏州市以打造开放型经济新高地为战略目标，招商引资作为驱动转型升级的关键抓手。在2020年大会中，苏州市委、市政府推出30条政策举措，将其列为"开放再出发"的核心组成部分。政策框架全面覆盖创新驱动、产业升级、资本投入、市场机制和城市配套五大维度，为国内外企业提供制度化保障和政策红利。这延续了苏州长期重视招商引资的传统，回应全球化竞争下的产业变革需求，确保在关键领域形成竞争力。 二、政策内容与核心举措 30条政策措施分别从开放推动创新发展出发，聚焦前沿技术研发和科技企业孵化，提升创新策源地实力；促进产业转型方面，鼓励高端制造业和战略性新兴产业发展，引导存量企业技术升级。强化有效投入部分，优化金融支持和项目引进机制，吸引高水平资本涌入；优化营商环境则精简审批流程、强化知识产权保护，营造公平透明的市场环境。塑造城市品质覆盖基础设施升级与人才服务，提升宜居宜业吸引力。同时，为解决土地制约，苏州明确划出100万亩工业和生产性研发用地保障红线，确保长期空间供给，并公布近期68.8平方公里产业用地，具体落实到区位规划。 三、支持平台与资源配套 除核心政策外，苏州同步发布"开放创新合作热力图"，作为数字化招商平台，实时展示产业布局、地块信息和投资机会，赋能企业和政府部门精准对接。此举简化流程，提升招商引资效率，结合一站式服务平台强化跟踪服务。土地资源配套上，68.8平方公里近期用地覆盖高潜力区域，优先供给重大项目和创新企业，体现资源向高效领域倾斜。此外，苏州鼓励跨区域协作，融入长三角一体化战略，推动产业链整合与开放合作深化，以热力图为核心工具驱动信息共享和项目落地。 四、实施目标与社会效益 该政策旨在驱动苏州经济高质量发展，通过招商引资优化产业结构，增强创新力与国际竞争力。预期效应包括提升城市开放度、加速产业转型、吸引高质量投资，并通过营商环境优化提高企业满意度。长远看，政策将塑造苏州为更具活力的国际城市品牌，支撑居民福祉改善和社会发展。实施中，强调可追溯性和政策评估，确保权威性与执行力，为新时代开放发展注入强劲动力。

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2019年张家港市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在市十四届人大三次会议上  市人民政府代市长潘国强  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作  一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共张家港市委的坚强领导下，认真落实中央、省、苏州和市委的决策部署，大力弘扬张家港精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，践行“四大路径”，建设“四个港城”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。  预计全年实现地区生产总值2720亿元、增长6.8%，人均达21.6万元;公共财政预算收入233.4亿元、增长11.2%;全社会固定资产投资400亿元;进出口总额361亿美元、增长12.5%;社会消费品零售总额610亿元、增长7.2%;居民人均可支配收入5.3万元、增长8.6%。  尤其令人振奋并倍感荣耀的是，在改革开放40周年之际，秦振华同志荣膺改革先锋称号，受到党中央、国务院表彰。张家港市荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体”，系全省唯一入选的县级市;被中宣部确定为“庆祝改革开放40周年‘百城百县百企’重大典型”。沈文荣同志入选“改革开放40年百名杰出民营企业家”、荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进个人”。  一年来，我们主要抓了六个方面工作，并取得了新的成绩和进步。   （一）产业结构不断优化  经济质效持续提升。完成规上工业总产值4780亿元、增长6%，其中新兴产业产值占比47.5%。工业增加值率达21.2%，规上工业全员劳动生产率达38万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5500万吨，实现专业市场成交额4040亿元。5家企业荣登2018年“中国企业500强”、6家企业入围中国民营企业500强，总数均列苏州各市(区)第一;11家企业获评全国服务业500强，总数列全省县级市第一。新增高标准农田1万亩，绿色优质农产品比重达35%。完成拆旧复垦4000亩;“腾笼换凤”土地面积2977亩。获评省国土资源节约集约模范市。  重大项目取得突破。长城宝马光束汽车项目正式落户，并加速推进。加特可变速箱、杜邦中国制造基地、香港信义集团江苏产业基地等项目成功签约。沙钢环保技改、庄信万丰汽车催化剂、华灿光电半导体等项目开工建设。沙钢冷轧硅钢、霍尼韦尔UOP工程研发中心等项目竣工投产。新兴产业投资占工业投资比重达90%，同比提高12.3个百分点。实施智能制造重点项目98个，9家企业获评省级示范智能车间。国际汽车城启动运营，玖隆物流园获评全国优秀物流园区。  创新动能不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，科技进步贡献率达到63.5%。入围首批国家创新型县(市)建设名单。省级高新区正式获批。江苏冶金技术研究院、中科院苏州纳米所张家港研究院、苏州市氢能产业创新中心等“十大新型研发机构”揭牌，与清华大学合作成立氢能与先进锂电技术联合研究中心。新增省级以上企业研发机构51家。新获评高新技术企业96家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到25.8%。新增科技部创新创业人才1名、省“双创”和“姑苏”计划人才34名，年销售超千万元人才企业达100家。万人有效发明专利拥有量达42件。总规模148亿元的张家港基金正式运营;产业资本中心管理基金规模达413亿元。   （二）改革开放*推进  重点改革稳步实施。供给侧结构性改革*推进，完成玻璃去产能684万重量箱，整治淘汰低端低效产能企业276家。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家。落实企业降费减负系列政策，兑现市级各项扶持资金超10亿元。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信856亿元，企业融资373亿元。入围全国供应链创新与应用试点城市。保税港区获批全省唯一的汽车平行进口试点。凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，双山香山旅游度假区一体化运作。政府性债务管理全面加强，国资国企改革继续深化。农村集体资产清产核资全面完成，农村土地确权改革成果进一步巩固，村均稳定性收入超1000万元。   营商环境更加优化。市和保税区行政审批局有序运行，“多证合一”、全程电子化登记新政落地，市政务管理平台、电子证照库建成启用，“3550”改革、“不见面”审批、“证照分离”常态化推进，“一窗受理、集成服务”审批新模式*实施。全市新设各类市场主体1.9万户。关检业务全面融合，国际贸易“单一窗口”建设全省领先。完成一般贸易进出口288.8亿美元、占外贸总量的80%。抢抓“一带一路”战略机遇，埃塞俄比亚东方工业园、国泰缅甸服装产业园建设加快推进。新批境外投资项目32个、总投资4.75亿美元。   （三）城市建设提质加速  空间布局统筹优化。完成城市总体规划较大修改、土地利用总体规划修改、高新区总体规划编制、高铁新城(塘桥城市副中心)功能提升研究、人民路城市设计、城北核心区城市设计等重大规划。城北国际教育交流中心、市职工文体中心基本完工。高铁新城建设有序启动、高铁站房顺利施工;沪通铁路线路段铺轨全部完成，跨江大桥加快推进;苏南沿江铁路、盐通张铁路开工建设。张皋路、华昌路改造工程建成通车，锡通高速过江通道南连接线、新泾路快速化改造、晨丰公路改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。福南水道12.5米进港航道试运行，川港北延和太字圩港南延工程完工。  城市管理更加精细。编制城市管理标准体系，开展城市管理“百日行动”、“无违建村(社区)”建设行动，拆除违建153.1万平方米。“智慧港城”建设步伐加快，政务大数据应用平台开通上线，“城市e管家”2.0项目升级，“智慧交通”建设稳步推进。建成首条内环型公交专用快速车道，公交出行分担率达到20%。老旧小区改造更新等工作稳步推进，装配式建筑逐步推广。完成乡镇老住宅区天然气改造4610户、居民天然气配套1.9万户。完成镇区生活污水纳管7254户、农村生活污水治理3136户，城镇污水集中处理率达95.4%。实现国家卫生城市“九连冠”。   （四）生态建设全面加强  环境治理成效显著。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动、环境保护“百日行动”，中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，立案查处环境案件763件，实施行政处罚461件，环境信访同比下降20%。削减非电行业煤炭消费总量142万吨，关停化工企业29家，整治“散乱污”企业6627家。PM2.5平均浓度同比下降10.2%，环境空气质量优良率78.1%、同比提高9.3个百分点。河长制改革*推进，完成89条黑臭河道综合治理，疏浚河道775条，建设生态河道53条。省考断面水质达标率100%，主要河流水质达到功能区要求。危险废物安全处理率、生活垃圾无害化处理率达100%。  生态屏障更加坚固。完成2017-2025生态文明建设规划，编制通洲沙江心岛生态湿地总体规划。深化“绿色发展引领区”建设，投入生态补偿资金1.7亿元。实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动，依法取缔无证非法码头125家，实施江堤绿化补种77.4万平方米。静脉科技产业园加快建设。发展绿色农业，实行轮作休耕7.98万亩。实施美丽城镇建设项目266个，3个苏州市康居特色村、6个特色田园乡村、97个三星级康居乡村、30条美丽河道加快建设。获评世界卫生组织健康城市最佳实践奖。   （五）民生质量不断提高  社会保障精准发力。新增就业1.7万人，城镇登记失业率1.78%，新增社保参保人员6.5万人。社会医疗救助、大病保险、长期护理保险政策落地实施。成立社会救助服务中心，设立社会救助管理平台，开展全国社会救助综合改革试点。投入2.38亿元救助困难群众20.3万人次，为9465名残疾人发放补贴5031万元，给1014名困难家庭学生发放慈善助学金306万元。虚拟养老院入院人数超3.9万人，千名老人拥有养老床位52.4张。新增公积金缴存职工4万人。  公共服务均衡发展。实施教育设施专项规划，外国语学校北校区、北庄幼儿园等5所学校投入使用，高职园中专校启动建设。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数位列全省县(市)第一。实施校长职级制和“备案制”教师招聘制度。“四点半学校”实现小学全覆盖。公立医院改革*推进，药品采购“两票制”全面落实。市第一人民医院与大新医院、市中医院与南丰医院实施分院制挂牌运作。市第四人民医院、港城康复医院投入运行。大病困难群众和计生特殊困难群众家庭医生签约率达99.3%。22个民生实事项目顺利推进;实施民生“微实事”项目216个。   文化文明活力迸发。完善文明城市建设长效管理机制，成立新时代文明实践中心，构建市镇村三级文明实践网络。成功举办2018长江文化艺术节和市第七届体育运动会。“县域文化馆分馆体系探索与示范”项目通过文化和旅游部验收。东山村遗址保护与展示设施建设方案通过国家文物局审批。学校运动场所向社会开放有序实施。村(社区)综合性文化服务中心标准化建成率达97%。书香城市建设持续领先。市档案馆获评全国示范数字档案馆。成立全国县级市首个志愿者学院，市文化志愿者协会入选中宣部学雷锋最佳志愿服务组织。  社会治理创新推进。全国农村社区治理试验区、村民自治国家级试点、省社区治理和服务创新实验区等改革试点扎实开展，党建引领网格化社会治理工作有力推进，村(居)民议事会覆盖率达97.9%。每万人拥有持证社工20.2人。开展“331”专项行动，排查整治火灾隐患8.7万处，火灾事故同比下降14%。开展安全生产“百日行动”，完成67个三级政府挂牌督办重大隐患整改，在1288家规上及重点企业推行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。开展扫黑除恶专项斗争，完成一年“治标”目标。实施“快警务”机制改革，违法犯罪警情和刑事发案率连续10年下降，群众安全感和法治满意度保持全省前列。获评江苏省法治建设示范县(市、区)。率先推进小微餐饮报告积分管理。入选建设省级和谐劳动关系综合试验区。   （六）政府自身建设强质提效  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实“两个坚决维护”。*推进法治政府建设，健全重大行政决策规范管理标准体系。依法及时公开各类政府信息，政府门户网站建设全省领先。“推进行政审批制度改革，加强事中事后监管”项目获评江苏省依法行政示范项目。“12345”整合149条服务热线，受理各类求助260万件。加强财政预算管理，实现专项资金绩效目标管理全覆盖。公共资源交易平台优化升级，政府采购网上商城模式全面推行。实施干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，优化完善绩效考核体系，加大对重点工作、重大事项的绩效监测和督查推进力度。办复人大代表建议160件、政协提案261件。  与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、地方志、妇女、儿童和关心下一代等工作都取得了新的进步。  各位代表，这些成绩的取得，是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在诸多矛盾问题，主要表现在：一是宏观经济环境更加复杂，经济下行压力加大，振兴实体经济、实现高质量发展面临更严峻挑战。二是企业创新主体地位和作用激发仍不够，传统路径依赖仍未摆脱，加快新旧动能转换的任务更加迫切。三是环境治理保护任务十分艰巨，大气、水、土壤污染防治，特别是沿江环境存在的突出问题需要更大力度治理攻坚。四是公共服务供给还不充分、不均衡，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待提高。五是政府职能转变还不到位，服务意识、效率意识、担当意识还要进一步增强。对此，我们将系统谋划，精准施策，补齐短板。   二、当前形势和重点任务  回望改革开放40年波澜壮阔的光辉历程，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、实干拼抢，创造了从苏南“边角料”到县域百强前三甲的伟大飞跃，铸就了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神。站在改革开放再出发的新起点，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真汲取改革开放40年的宝贵经验，牢牢把握新时代高质量发展的新要求，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、破浪前行，书写张家港精神的新内涵，打造高质量发展的新标杆。   各位代表，2019年是建国70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是张家港加快新旧动能转换、迈入高质量发展轨道的攻坚之年。在这转型崛起的重要时刻，我们要充分认清张家港新的时代坐标和发展要求，推动高质量发展行稳致远。从宏观大势看，世界经济正进入深度变革的调整期。保护主义、单边主义势头上升，经贸摩擦、汇率波动等不确定、不稳定因素增多，各类风险挑战加剧;我国经济运行面临下行压力，但长期向好的总体势头没有改变，对外开放的大门越开越大，新的动能加速形成，支撑高质量发展的要素条件更加坚实。从发展方位看，张家港正处于多重战略叠加的机遇期。长三角区域一体化上升为国家战略和“高铁时代”的到来，“一带一路”和长江经济带战略的*实施，将全面提升张家港区域发展战略地位，为我们在更大范围、更高层次集聚优势资源提供了新的空间，为我们拓宽双向开放，发展更高能级的大产业、大港口、大城市提供了有力支撑。从发展态势看，张家港正处于加快高质量发展、实现赶超跨越的关键期。面对高质量发展的激烈比拼，面对周边地区你追我赶的竞跑势头，张家港要确保走在高质量发展前列，就必须提振“样样工作争第一”的精气神，高标定位、改革创新、克难奋进，全力打造“港城发展升级版”。  展望新的一年和未来发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚定政治责任与使命担当，切实增强危机意识、拼抢意识，坚持目标导向、问题导向，解放思想、实事求是，以永不懈怠、勇争一流的精神，以接续奋斗、真抓实干的作风，从难事抓起，从“硬骨头”上突围，全力攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难关，开辟张家港高质量发展的新境界。市政府将紧紧围绕市委十一届七次全会精神，着力打造“五大生态系统”：   （一）打造更具活力的创新创业生态系统，持续为高质量发展注入新的强大动能。创新是高质量发展的核心动力。要围绕打造港产城深度融合的创新型城市，加快构建以“沿江经济带”和“创新集聚环”为主体的“一带一环”产业发展架构。要以建设全国创新型县(市)为重要契机，激发科技创新的强引擎作用，以重大项目、重大载体为支撑，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，全力打造特种钢材、化合物半导体、高性能材料、氢能等新兴产业集群，推动冶金、纺织、机电等传统产业发展智能工业。要系统完善人才政策、创业孵化和服务支撑体系，充分集聚创新要素，激发企业创新主体活力。要聚力推进高新区建设，全面打造“创新驱动第一引擎、城市建设第一地标、苏南高新区第一方阵”。   （二）打造协同融合的区域发展生态系统，全面提升城市能级品质。融入长三角区域一体化是张家港高质量发展必须抢抓的新机遇。要围绕打造长三角枢纽型大城市，主动加强与长三角城市群核心城市在产业、科技、交通、生态、民生等领域的协同对接，发挥张家港的竞争优势，积极谋划与上海虹桥国际商务区的功能配套。要加快推动“港铁产城”融合发展，全面建设长三角公铁水联运的区域性枢纽。要以国际化视野建设高铁新城，打造“引领苏南沿江的综合门户新城、集聚创智研发的创新服务新城、彰显文化魅力的生态宜居新城”。加快形成以中心城区为主核，以高铁新城、滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇，以百个美丽乡村为支撑的“一核双副四中心”城乡一体化格局。   （三）打造更加绿色的自然生态系统，补齐补强生态环境短板。绿色是高质量发展的“底色”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打造彰显人居典范的绿色发展标杆城市。要以壮士断腕的决心，做好污染防治的“减法”，提高防污治污能力，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。要以只争朝夕的精神，做好生态建设的“加法”，坚守生态保护红线，加强沿江生态修复，建设绿色生态廊道。要以改革创新为动力，做好绿色发展的“乘法”，科学规划完善沿江产业布局和长江岸线功能，引导企业优化产业结构和能源结构，厚植绿色发展的根基。    （四）打造文明和谐的社会生态系统，持续增进均衡优质的民生福祉。民生幸福是高质量发展的根本目的。要围绕打造群众获得感最强的和谐幸福城市，精准务实办好民生实事，加大对教育、医疗、养老等社会事业投入，加强对教师、医生等专业人才的培育和储备，持续提升公共服务能力，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。要围绕打造富有独特人文气质的标兵型文明城市，全面推进新时代文明实践中心建设，大力提升市民文明素养和社会文明程度。要深化共建共治共享，健全基层网格化治理体系，推进自治、法治、德治互融并进，引导社会组织和市民群众参与社会治理，打通联系服务群众的“最后一公里”。要深化平安法治建设，提升市民的社会规则遵守意识、公共场所行为边界意识等，促进公平正义，维护安全稳定。   （五）打造更有效率的政务生态系统，高质量推进各项工作落地见效。高效、务实、廉洁的政务服务是高质量发展的保障。新的一年，我们要以机构改革为抓手，加快转变政府职能，持续增强政府的公信力和执行力。要深化“放管服”改革，为企业和市民提供更优的制度、政策和服务供给，维护公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。要聚焦重大事项，健全专班化、项目化推进机制，不断提高各项工作的组织程度、推进速度和落实力度，凸显政府服务更加有能、有为、有效、有温度。要激励引领全市广大干部和各级各部门全面提升服务意识和能力，强担当、强作为，以过硬实绩向全市人民交出高质量发展的满意答卷。   三、2019年工作安排  2019年，政府工作的总体要求是：全面落实市委十一届七次全会的决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，抢抓长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展两大机遇，坚持“稳中求进、争先率先”，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全面深化、统筹推进各领域改革，以“招商突破年”为主攻点，全方位开启“港城经济、港城功能、港城生态、港城生活、港城治理”五个升级版建设，努力为决战决胜高水平全面建成小康社会争取更多主动、赢得更大优势，奋力推动港城高质量发展走在前列。  建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;公共财政预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资保持稳定，工业投资增长6%;实际利用外资4亿美元，进出口总额增幅不低于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%左右;居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速。  市政府将重点抓好以下八个方面工作：   （一）加快提升产业层次和水平  大力支持实体经济发展。创新思路、统筹谋划，部署开展“招商突破年”活动。紧盯“新材料、新能源、高端装备制造”等新兴产业，推进产业链招商，以龙头企业、旗舰项目为依托，招引一批上下游关联项目。突出项目质量效益，科学设定亩均产出、单位能耗等效益指标，建立完善项目准入门槛。创新招商方式，完善专业化、社会化招商机制，推进以商引商、以才引才、以外引外、合作招商，探索产业投资基金引导招商。整合优化招商选资、招才引智、科技创新等激励政策，多层次、宽领域、大平台、高密度组织开展重点投资促进活动。大力推进省、苏州和50个本市重大项目建设，激发社会资本投资活力，扩大项目有效投入。全面落实各类扶持政策，制定出台针对性强、含金量高的政策措施，多措并举为民营企业、特别是中小微企业赋能减负。发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，打好银政企对接、产融合作、企业上市等“组合拳”，努力解决企业融资难、融资贵问题。积极应对中美经贸摩擦影响，加强对骨干外贸企业的监测预警和跟踪服务，确保企业平稳健康运行。大力弘扬企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，激励广大企业加大创新投入，加快转型升级。  做强做优先进制造业。精选优势领域，壮大优势产业，布局先导产业，加快打造一批新兴产业集聚区和产业链。做强精品钢材产业，编制钢铁产业发展战略规划，推进总投资超100亿元的沙钢、永钢升级改造项目，加快向硅钢、超薄带等高端特钢领域迈进，打造国内领先的绿色智能冶金产业基地。做优新材料产业，加快推进康得新集团新材料项目、胜牌润滑油、陶氏有机硅、贝内克长顺等项目建设，打造千亿级新材料产业基地。做精半导体产业，依托张家港纳米产业园、张家港集成电路产业促进中心、华灿光电等重大项目建设，加快完善半导体设计、封装、测试等产业链布局，打造先进特色半导体产业基地。拓展汽车产业，推进长城宝马光束汽车及加特可变速箱、采埃孚汽车电子等重大项目建设，培育壮大新能源汽车、高端汽车零部件等产业，建设新能源汽车产业新城。进军氢能产业，以苏州氢能产业创新中心为引领，聚焦氢气制备与储运、氢燃料电池等领域，引进一批行业领军人才，培育一批行业领军企业，启动中车氢能源基地项目，建设具有影响力的氢能产业创新中心、国家氢能全产业链集聚中心、氢能产业生态示范中心。年内，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到49%。   推动传统产业高质量转型。*实施产业提升行动计划，鼓励引导冶金、化工、纺织等传统产业，加快提升产业价值链和产品附加值，增强在全链条中的主导权和影响力。启动新一轮智能车间和智能工厂建设，发展一批智能制造专业技术服务平台、产业发展联盟和专业协会，滚动实施100个智能制造重点项目，培育15家以上省级示范智能车间。落实“小巨人”企业扶持政策，培育一批先进制造业新地标企业。年内制造业投资占固定资产投资比重提高1个百分点，工业增加值率达到21.7%。以支撑港城制造业发展为导向，重点发展研发设计、检验检测、供应链融资、文化创意等生产**业，促进生产**业向专业化和价值链高端攀升。*推进工业企业、码头岸线资源集约利用综合评价，实施差别化资源配置政策，倒逼企业压减、淘汰落后产能。坚持“亩产论英雄”，推进“三优三保”，综合利用法律、经济、行政等措施，加快低效用地再开发，年内完成拆旧复垦5660亩、“腾笼换凤”土地面积1000亩。   （二）持续**改革创新活力  高标准推进高新区功能升级。启动申报国家级高新区。支持高新区加快建设产业、科技、创新、生态“四个新城”，推进体制机制、招商引才、城市建设、金融模式、服务保障“五大创新”，加速成为全市创新资源集聚区、创新驱动主阵地、转型升级主引擎和科技成果策源地。支持高新区围绕战略新兴产业方向，加强“补链、强链、延链”等产业链招商，培育发展半导体、绿色能源、智能制造、大数据和人工智能等新兴产业。推进高端创新要素向高新区集聚，重点建设半导体、锂电、氢能等新型研发机构，争创省级双创示范基地。加速推进高新区产城融合发展，启动智慧科学城建设，推进CBD中心商业综合体和南横套景观廊道工程建设，高标准打造未来城市的新地标。  统筹集聚创新资源要素。积极建设国家创新型县(市)。高水平推进“十大新型研发机构”建设，鼓励引导企业建办重点实验室、综合性技术创新中心和产业技术创新战略联盟。年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.9%;大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达96%，企业研发经费占主营业务收入比重达1.5%。新获评高新技术企业70家。新增上市企业2家，积极引导优质创新型科技企业挂牌科创板。年内引进市领军型创业创新人才项目80个，新增国家、省、苏州市级人才30名以上。新增省级以上众创空间5家。完善科技金融政策体系，打造产业资本创新小镇，发展创投融资、资本交易等金融新业态，设立天使投资基金，加大对新产业、新业态、新模式的支持力度。培育一批专业化、社会化的众创空间、孵化器，推进加速器、专业园区建设，加快构建完善成果转移、知识产权、科技金融等科技服务体系。*开展国家中小企业知识产权战略推进工程试点市建设，万人有效发明专利拥有量达到45件。全力做好质量强市示范城市国家验收工作。  更大力度推动改革。瞄准“2440”目标，深化相对集中行政许可权改革，推广拓展“一窗受理、集成服务”模式，扩大“不见面”审批事项，全面推行证照分离改革。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务“一张网”向镇、村(社区)延伸。推行代办送批、联动办理、容缺审批等机制，为重大项目提供一项一策“定制服务”。完善政务管理平台和电子证照库功能，实现政务服务信息资源的互通共享、精准供给，真正让数据信息“多跑路”、办事群众“少跑腿”。稳妥有序推进党政机构改革。深化凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革，开展综合行政执法体制改革。深化财政预算绩效管理，加强财政监督检查、政府采购监管和资产管理，进一步提升财政运行效率。推进政府性债务化解，严格防范债务风险。深化国资国企改革，统筹推进整合重组。优化公共资源交易平台，完善电子化交易体系。   （三）放大“港铁”联动优势  加快构建大交通体系。开展快速路网建设战略、铁路专用线、过江通道等交通规划研究，加快构建“公铁水”综合立体交通体系。加快沪通铁路大桥段及高铁站房建设，做好苏南沿江铁路、盐通张铁路相关配套工作，启动沿江高速公路扩容工程可研报批及建设，开展铁路货运支线研究。推进总长37公里(高架桥27公里)的快速环路建设，加快实施G346张家港绕城段改建、新泾路快速化改造、港华路拓宽等工程，启动晨丰公路东段改造、东渡大道北段新建项目。加快推进长江干流应急治理张家港段二期工程。深化实施公交优先战略，完成公交换乘枢纽点规划，新增氢能公交车15辆，清洁能源及新能源公交车占比达到60%。   提升港口综合能级。优化港口规划布局和资源配置，完善码头布局形态，规划建设木产业园、智能化专业木材码头、游轮码头、LNG码头等项目。推进供应链创新与应用试点，积极打造现代供应链公共服务平台、科创中心及跨境大宗商品供应链平台，推动临港产业、航运物流、大宗商品交易、跨境电商等服务业态的深度融合。做优做强保税物流、冶金物流等千亿级物流基地，集聚发展进口汽车等百亿级物流中心，培育一批超10亿元规模物流企业。推进“互联网+服务业”平台建设，做强做精江苏化工品交易中心、大宗商品交易中心、进口商品集采分销中心等电子化专业市场。用足用好汽车平行进口试点政策，完善国际车城平台功能，实现口岸整车进口全面放量。主动对接通关一体化、加工贸易和保税监管改革等重大举措，依托电子口岸推动“单一窗口”建设，建成口岸集中查验中心。   （四）推进城乡融合发展  提升城市规划建设水平。启动城市总体规划(2020-2035)修编，完成办事处更新规划，开展地下管线综合规划、地理空间大数据更新与维护、体育中心选址研究。推进中心城区健身步道建设。城东黄泗浦生态园核心区开园;城西北延西拓区域加快学校、道路建设。高品质规划建设高铁新城，征集高铁新城黄泗浦以东区域城市设计国际方案，加快高铁枢纽区域配套设施建设。加快保税区(金港镇)滨江新城建设，统筹推进“港口、产业、城市”协调发展，形成港产城融合发展的新格局。推进地下综合管廊、海绵城市建设，培育装配式建筑产业化基地。探索城中村更新改造新模式，推进多层住宅加装电梯。  *实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，推动土地承包经营权抵押扩面。深化农村社区股份合作制改革，完善农村“三资”监管体系。因村施策推进精准帮扶。落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进常阴沙省级现代农业产业示范园建设。新增高标准农田1万亩、优质粮源基地2万亩，确保粮食安全。发展生态循环农业，绿色优质农产品比重达40%。培育新型职业农民，提升农业科技和装备应用水平，加快发展农产品电子商务，建设一批农业物联网应用示范基地。推进4个特色田园乡村建设，建成2个苏州市康居特色村、89个三星级康居乡村、15条美丽河道。推进沙洲生态农业园、乡伴双山岛理想村、永联江南田园风情小镇建设，打造一批特色休闲观光农业新业态。   （五）着力提升生态环境质量  全力打好污染防治攻坚战。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，推动扬子江化工园、飞翔化工集中区环境整治提升，加快沙钢、永钢等重点企业环保升级改造，持续压降沿江环境风险，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标。实施生活污水治理高质量发展计划，推进城镇排水达标区建设，省考断面水质达标率100%，市控断面消除劣V类。开展入江支流水岸同治攻坚行动，做好入江排污口“减半”工程。加快垃圾分类处置体系建设，全市域推进垃圾分类。加快静脉科技产业园建设，推进生活垃圾焚烧发电、固体危险废物填埋场等项目。持续抓好减煤工作，完成上级下达的非电行业减煤任务。坚持因类施策抓好环保问题整改，帮助企业制定完善治理方案，防止政策实施“一刀切”。  筑牢生态安全防线。完成沿江岸线综合利用及产业布局规划研究，系统推进生态保护、产业转型和企业升级，加快实施“退港还城”，建设长江生态安全带。加强空间、总量、准入三条红线管控，确定生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和项目准入清单。推进开发园区循环化改造、化工企业进区入园、清洁能源替代和综合利用。加快实施通洲沙江心岛湿地保护、洲滩芦苇修复和江堤绿化工程，着力打造沿江绿色生态廊道。开展河湖生态修复，建成63条生态河道，打造水美村庄2个。推进活水畅流工程，启动南横套城区段整治，基本完成城东水系整治工程。新增林地600亩，自然湿地保护率达60%以上。*开展饮用水源地整治，保障饮用水安全。加快水质自动监测站建设，提升环境监测预警响应能力。实施环保社会责任实时公示，推动企业落实环保主体责任，广泛接受社会监督。    （六）持续增强群众获得感幸福感  提升社会保障水平。实施更加积极的就业扶持政策，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市高校毕业生就业率稳定在99%以上。拓展“智慧社保”功能，推进社会保险扩面。巩固完善因病致贫精准帮扶体系，推进社会救助综合改革试点，实体化运作社会救助服务中心，鼓励引导开展村级医疗互助。全面放开养老服务市场，居家和社区养老服务设施社会化运营比例超90%。新增公积金缴存职工4.5万人。新开工安置房25万平方米，竣工28万平方米。深化“五位一体”结对帮扶，助推对口帮扶地区打好脱贫攻坚战。  优质均衡发展社会事业。2019年重点建办12项民生实事项目，动态更新民生“微实事”项目库。创建全国义务教育优质均衡发展县市。加快实施世茂小学、悦丰幼儿园等17个学校新(改)建工程，启动沙洲中学北校区等9个项目筹建。推动江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院创建高水平应用型本科大学，支持沙洲工学院、开放大学打造特色高职院校。探索建立现代医院管理制度，建设紧密型医联体，推进公立医院分院制改革、社区卫生一体化管理。实施“互联网+家庭医生”项目，重点人群签约服务率达50%以上。市第二人民医院投入使用。每万常住人口全科医生达到4人以上。高标准通过“全国基层中医药工作先进单位”复评。  纵深推进文化文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代文明实践中心建设，实现镇文明实践所、村(社区)文明实践站全覆盖。推进志愿服务站点标准化建设，开展志愿服务系列活动。深化“书香城市”建设，推广24小时公共文化驿站、图书馆驿站，居民综合阅读率达96%。办好2019长江文化艺术节。加快推进黄泗浦、东山村两大遗址的规划建设。启动城西文体中心、市美术馆建设，完成城南文体中心主体工程。积极争创全国双拥模范城“七连冠”、国家全民运动健身模范县(市、区)。*推进全域旅游，加快完善旅游基础设施和公共服务体系，策划开发一批具有张家港特色的旅游节庆活动、旅游产品。   （七）推动社会治理体制创新  深化共建共治。培育发展社区社会组织，推广“全科社工、全能服务”模式。加强社区工作者职业化体系建设，大力推进社区服务社会化。优化社会治理网格化大联动机制，完善大联动指挥平台，配齐配优专职网格员队伍，推动社会治理重心下沉、关口前移，构建纵向到底、横向到边的大联动格局。加强智慧城市顶层设计，完善政务大数据平台，建立统一的政务数据资源池，加强数据资源整合、分享和创新应用，实施一批信息化重点项目。深化智慧交通建设，建设智能停车系统。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进视频监控2.0工程。以“治根”为年度目标推进扫黑除恶专项斗争，持续提升人民群众安全感。深化食品安全城市创建，构建食品安全智慧化社会共治防控平台。全面深化“七五”普法，巩固提升学法知法守法用法的社会氛围。整合“12345”、政务服务平台、“城市e管家”、智慧社区等公共资源，打造社会治理“数据大脑”。  加力推进“三治”工作。统筹“263”“331”“三优三保”及城市更新、环境整治等资源要素，整合推进“治违、治污、治隐患”工作，利用三年时间攻坚突破，实现空间大优化、环境大改善、隐患大消除的“三治”目标。年内，建成区累计完成违建治理90%，“无违建村(社区)”建设比例达35%。严厉打击违法排污，依法全面取缔“散乱污”企业(作坊)。结合“331”行动，全力消除重大火灾隐患。健全应急管理体系，围绕“双下降、一杜绝”目标，压实安全监管和企业主体责任，加强重点领域安全整治，提升本质安全水平。完善属地负责、市镇联动工作机制，坚决打赢金融风险防范攻坚战。   （八）建设人民满意的服务型政府  持续加强政治建设。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，忠实践行“两个维护”，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强法治政府建设，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，加强政府信息公开和行政复议工作。   持续提升作风效能。坚持系统化思维、注重规律性把握，全面对标找差、创新实干，加快完善推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价等制度机制。组建8个重点工作推进办公室，纲举目张抓好长三角区域合作、高铁新城、智能工业、智慧城市、港产城融合等大事要事。进一步树立鼓励激励、容错纠错、能上能下的鲜明导向，完善绩效评价考核机制，调动广大干部开拓进取、奋发有为的积极性，求真务实解决实际问题，在全市上下营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。一着不让加强政府系统党风廉政建设，严格执行《党章》《监察法》以及党内监督条例、党纪处分条例等法纪条规。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。深化落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，从严教育、从严管理、从严监督好各级政府部门和工作人员，打造人民满意的服务型政府，为港城高质量发展营造风清气正的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，全面打造“五个升级版”，为决胜高水平全面建成小康社会、推动张家港高质量发展走在前列而努力奋斗!  有关用语说明  1.“不见面”审批：指行政相对人通过“互联网、信函邮件、自助机办理、快递送件”等方式递交申请材料并符合法定受理条件，行政机关受理并作出审批决定后，通过“快递送达、网端推送、无偿代办、发放电子证照”等方式反馈办理结果。  2.“证照分离”：指改革现有工商执照和经营许可证合一的商事登记制度，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。根据《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(苏政发〔2018〕137号)文件要求，对我市第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，放松市场管制，优化营商环境。  3.“一窗受理、集成服务”：简称为“一窗式”，是指把分散在多个部门的多个政务服务事项梳理整合成“一件事情”，将可关联、可整合的服务事项解构再造为“一个窗口”，按照“一套标准”实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，最终实现“一个窗口办成一件事”。  4.国际贸易“单一窗口”：通过对海关(检验检疫)、口岸等相关部门电子系统进行统一整合，企业只需在系统“一次录入”，就可实现通关业务“一网办结”，不用重复提交数据，进一步提升通关便利化水平。  5.“无违建村(社区)”：指在全市各村(社区)开展违法建设治理，通过集中开展防违、治违，全面遏制新增违法建设，从严治理和管控非法用地、河道沿线以及影响公共安全、环境容貌的违法建设。  6.装配式建筑：指采用建筑、装修一体化设计、施工，大量的建筑部品如内外墙板、叠合楼板、楼梯、阳台、空调板、预制梁、预制柱等，全部在车间生产加工完成，并在工程现场装配而成的建筑。  7.“备案制”教师：指因教育教学工作需要，由市教育行政部门统一招聘录用，安排到各公办幼儿园、职业类院校任教，实行劳动合同管理的非事业编制身份教师。  8.“四点半学校”：遵循公益原则，整合学校、社区、家庭资源，由学校或者有条件的社区提供场所，为放学后接送学有困难、潜质优异且确有家庭实际困难的孩子，免费提供特需服务。  9.药品采购“两票制”：指药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到公立医疗机构再开具一次发票。该模式改变了原有药品出厂后，经由各级医药经销商、代理商流通，最终进入医疗机构的惯例。主要目的是减少药品流通环节，规范药品流通秩序，治理药品购销中的各类违法违规行为，降低虚高药价。   10.“331”专项行动：指根据苏州市委市政府统一部署，自2018年5月5日起开展围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车违规停放、充电等三类突出火灾隐患，按照任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”，在全市范围开展为期一百天(后苏州市委市政府决定，延长行动期限至2018年年底)的集中整治专项行动。  11.“快警务”机制：指建立以人民为中心，突出各类违法犯罪警情、安全事故险情、热点民意民情，做到第一时间响应处置、最快速度办理办结的实战警务模式。旨在全力挽回群众损失，全力保护人民群众生命财产安全，全力提供高效优质服务，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。  12.一带一环：“一带”是指依托沿江港口，聚集先进制造业的沿江临港产业发展带，主要包括先进制造业集中区、临港物流园区和战略性产业预留区三大产业发展空间;“一环”是指以经开区、高新区、高铁新城为依托，以新兴产业、综合服务业为主体，围绕中心城区的创新集聚环。  13.“小巨人”企业：指符合产业发展方向，主营业务突出、质量效益好、成长性高、科技创新能力强，在细分行业处于领先地位的企业。  14.2440：开办企业2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，工业建设项目施工许可40个工作日内完成。  15.政务服务“一张网”：俗称省“一张网”，是指省市县统一架构、多级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供政务服务的统一发布、统一咨询、统一申报的网上政务服务门户。目前，张家港旗舰店和10个镇(区)频道已全部在“一张网”上开通运行。  16.LNG码头：LNG(LiquefiedNaturalGas)，即液化天然气的英文缩写。LNG是一种清洁、高效的能源。LNG码头是指能够靠泊LNG运输船舶进行装卸作业的码头设施。  17.农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农户承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。实施“三权分置”的重点是放活经营权，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。  18.“五位一体”结对帮扶：指在市、镇、村、园区、企业等五个层面与贵州省沿河县建立健全“一对一”或“一对多”的结对帮扶机制，全方位推进东西部精准帮扶“全覆盖”。  19.“双下降、一杜绝”:生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝较大及以上生产安全事故。

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2020年张家港市政府工作报告

  2020年张家港市政府工作报告全文――2020年1月4日在张家港市第十四届民代表大会第四次会议上市长潘国强各位代表：现在，我代表市民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2020年张家港市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在中共张家港市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握港城高质量发展走在前列的目标要求，与时俱进大力弘扬张家港精神，科学应对经济下行压力，全面奏响新时代“三超一争”主旋律，各项事业在争先率先中创新突破，“港城发展升级版”建设取得重要进展。一年来，我们始终坚持项目为王，以“招商突破年”为主攻点，掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，项目数量、质量取得新突破，固定资产投资、工业投资、实际利用外资实现两位数增长;我们统筹推进新旧动能转换，高规格举办全市智能工业千企推进大会，高标准推进国家创新型县(市)建设，多措并举防控金融风险，高质量发展内生动力不断增强;我们积极融入长三角区域一体化发展，产业、创新、才等领域全方位接轨上海，立体化综合交通体系加快构建，高铁新城、滨江新城建设全面提速，长三角枢纽型城市格局逐步彰显;我们牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，以铁的决心、铁的举措狠抓环境治理修复，加快沿江产业绿色转型，生态环境质量持续改善，治理成效在全省长江大保护现场推进会上获得高度肯定;我们大力推动发展成果普惠共享，持续加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，精准实施民生实事和“微实事”，改革发展成果更多更公平惠及港城群众;我们大兴狠抓落实的实干之风，以“三标杆一率先”为引领，大步迈向激情燃烧、干事创业的“火红年代”，获评江苏省2018年度推进高质量发展先进县(市、区)，荣膺“2019中国县级市全面小康指数”第一名。预计全年实现地区生产总值2850亿元、增长6%;一般公共预算收入247亿元、增长5.8%;全社会固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额642亿元、增长6%;居民均可支配收入5.78万元、增长8.1%。尤其让我们倍感自豪的是，在新中国成立70周年之际，秦振华同志被授予“最美奋斗者”称号。 （一）凝心聚力扩投资、上项目，港城经济质效齐升“招商突破”成效显著。省、苏州、市本级重大项目完成投资143.5亿元，完成年度投资任务的115.4%。国家第二批重大外资推进项目“光束汽车项目”正式启动。工业投资同比增长20%，其中新兴产业投资占比达80%。举办上海、北京、深圳以及海外系列招商活动，中车氢能源产业基地、中铁世博城等优质项目成功签约。常态化举行项目集中开竣工活动，香港易高碳纤维、陶氏有机硅扩建等140个项目开工建设，杜邦中国制造基地、天合汽车底盘零部件等重点项目稳步推进，沙钢冷轧硅钢、庄信万丰汽车催化剂、加特可变速箱等62个项目竣工投产，高质量发展根基更加坚实。实施智能制造重点项目100个，推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设，获评国家级智能制造项目3个、省级智能工厂1家、省级示范智能车间45家，新增两化融合和智能车间诊断企业185家，智能制造迈向全省前列。实现全市1.6万家工业企业综合评价全覆盖。灿勤科技、海狮机械被认定为国家首批专精特新“小巨”企业。经济运行稳健有力。完成规上工业总产值4530亿元。规上工业全员劳动生产率达40万元/。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5850万吨，实现专业市场成交额4200亿元。4家企业荣登2019中国企业500强，7家企业上榜2019中国民营企业500强;9家企业获评中国服务业企业500强，总数列全省县级市第一。“港城上市通”上线运行，龙杰化纤主板上市，爱丽家居主板过会，广大特材科创板过会。整合优化高质量发展产业扶持政策，实施更大规模减税降费。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信430.8亿元、放款327.5亿元，列苏州第一;促成银企合作项目116个、金额811.4亿元。新增国家级农业龙头企业1家。4家企业在江苏股权交易中心“农业板”挂牌上市。建成苏州市“三高一美”示范基地8家，新增高标准农田1.18万亩。创新能级加速提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%，科技创新积分制获科技部高度肯定，科技创新能力跻身全国同等城市第一方阵。十大新型研发机构建成运行9家。新增产学研合作项目240项。高新区启动建设智慧科学城，设立中科院EDA中心张家港分中心，获批省大众创业万众创新示范基地。保税区科创园获评省留学回国员创新创业示范基地。净增省高新技术企业111家，每万家企业法中高新技术企业数达120家。新增省众创空间7家。新增国家“万计划”才1名、省“双创计划”才20名、“姑苏计划”才31名。万有效发明专利拥有量达47件。中车氢能产业基金顺利组建，“张科贷”优化实施，产业资本中心基金管理规模超624亿元。改革开放展现活力。相对集中行政许可权改革不断深化，“2330”改革、基层“互联网+政务服务”、电子证照库建设有力推进，95%以上政务服务事项实现“不见面审批”。荣膺2018年全省营商环境先进市，保税区、经开区获评全省营商环境先进开发区。优化通关服务，“单一窗口”报关实现全覆盖。积极应对中美贸易摩擦，完成一般贸易进出口266亿美元，总额列全省县市区第一;实际利用外资5亿美元、同比增长26.5%;新批境外投资项目15个、总投资4.2亿美元。供给侧结构性改革持续发力，钢铁行业化解过剩产能任务顺利完成。全面融入长三角一体化发展，与绿地、中车、上海输变电集团开展合作，加快与上海杨浦区、虹桥商务区对接融合，上海―张家港技术转移协同发展中心成功揭牌，张家港海进江LNG接收站项目纳入《江苏实施方案》。张家港综保区申报稳步推进。供应链创新与应用试点深入实施，长江航运交易中心、电子口岸入选省道路货运无车承运试点企业。汽车口岸完成整车进口8000台。党政机构改革顺利完成，组建成立融媒体中心、水务集团、酒店管理集团。综合行政执法体制改革全面启动。塘桥经济发达镇改革顺利通过省级评估，双山香山旅游度假区一体化改革不断深化，财税金融体制改革稳步实施，政府性债务管理持续加强。高质量完成国家农村改革试点任务，农村土地“三权分置”改革、农村社区股份合作制改革成果有效巩固，村均可支配收入超1100万元。永联村股份经济合作社获全国农村经济合作社首笔贷款。 （二）精耕细作强管理、提品质，港城功能优化提升城市建设开启新篇。沪通铁路跨江大桥成功合龙，长轨换铺基本完成;盐通张铁路、南沿江铁路顺利推进。城区快速路启动建设，晨丰公路改造、新泾路快速化改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。完成高铁新城总体城市设计、镇村布局规划和地下管线综合规划。高品质推进高铁枢纽区、高铁新城基础设施建设，站房工程主体封顶，站区道路基本贯通。“退港还城”有序实施，概念规划和城市设计方案制定完成。南横套滨水生态廊道全面启动，黄泗浦生态公园有序建设，职工文体中心及国际教育交流中心投入使用。福南水道12.5米进港航道治理工程竣工验收。长江干流江苏段崩岸应急治理工程、六干河东西港堤建设完成，盐铁塘东延工程基本完工，“张家港湾”百年一遇江堤提升改造工程开工建设。城市管理精细有序。与华为合作建设全国首家智慧城市应用创新中心，完成智慧城市建设顶层设计，公安“数据工厂”、社会综合治理大联动平台等项目基本建成，荣获“中国领军智慧城市”称号。深入开展治违、治污、治隐患“三治”专项行动，拆除违建200万平方米，一大批久拖不决的“老大难”问题得到解决。“双清”攻坚成效明显。老旧小区更新改造持续推进，完成苏州市首个多层住宅加装电梯。新增居民用户天然气配套2.5万户，老住宅区天然气改造1.03万户。启动第四水厂20万吨/日扩建及水质深度处理工程建设，完成老旧小区二次供水改造45个。治理农村生活污水3045户、企业生活污水1947家，城镇污水集中处理率达98.3%。安置房竣工31万平方米，安置过渡户2250户。建成省级绿色建筑示范城市。高标准通过国家卫生城市、国家节水型城市复审。垃圾分类集中处理率达79%。推进“厕所革命”，启动新(改)建城区公厕11座、农村公厕80座。试点推行“潮汐停车”，新增车位1.5万个。更新新能源公交车70辆，建成共享单车网点240个、投放单车6400辆，畅通群众出行“最后一公里”。 （三）持之以恒攻难点、治顽疾，港城生态更加美丽污染防治坚决有力。中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，全面完成沿江1公里钢渣清理，沙钢、永钢环保提升综合项目完成投入超40亿元。立案查处环境案件1020件，实施行政处罚551件，环境信访同比下降32.6%。持续推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、钢铁行业超低排放改造，削减非电行业煤炭消费总量240万吨，PM2.5平均浓度持续下降，环境空气质量优良率达78%。顺利通过全国大常委会《水污染防治法》执法检查。深入实施河长制，严厉打击长江非法采砂，完成市级河道“两违”项目整治232个，清理河道乱占乱建37.9万平方米，综合治理黑臭河道96条，疏浚河道806条，省考断面水质优Ш比例达100%，主要河流水质达到功能区要求。静脉科技产业园加快建设。污染地块安全利用率达90%以上，土壤环境质量总体稳定。绿色转型高效推进。深入开展长江环境大整治环保大提升、沿江环境“三化”专项行动。完成沿江地区生态保护规划、“张家港湾”规划设计和通洲沙江心岛湿地总体规划，推进长江经济带国土空间用途管制与纠错机制试点。长江沿岸完成植绿复绿2162亩，长江张家港段生产岸线占比压减至42%，生态岸线占比提升至50%。依法取缔无证无照码头151家。“张家港湾”、双山岛入选省沿江岸线整治和生态修复标志性工程。推进“三优三保”，预计完成拆旧复垦6600亩。“腾笼换凤”土地面积1462亩。扬子江化工园综合排名全省第二。东沙化工园成为全省首个整建制关停化工区，相关经验被央视《新闻联播》报道。推广绿色农业技术，实施轮作休耕7.85万亩。建成2个特色田园乡村、4个苏州市康居特色村、109个三星级康居乡村、23条美丽河道。 （四）倾心倾力解民忧、办实事，港城生活幸福美好社会保障不断健全。就业形势总体稳定，城镇新增就业1.5万，城镇登记失业率1.76%，本市籍高校毕业生就业率达99.2%。新增社保参保员6.3万。实施“弱有所扶”大救助综合改革试点，社会救助服务中心建成投运，统筹实施医疗救助、大病保险、长期护理保险政策，村级医疗互助覆盖26万。完成中国―欧盟社会保障项目试点任务。投入2.98亿元帮助困难群众，为残疾发放补贴6648万元，为困难家庭学生发放慈善助学金299.4万元。“爱满港城”慈善募捐5895万元，全民投身慈善的氛围更加浓厚。市老年活动中心城南分中心投入运营，居家养老上门服务占比达25.2%，护理型床位占比达91%。新增公积金缴存职工4.8万。公共服务全面优化。加速实施教育设施专项规划，世茂小学、乘航幼儿园等8所学校投入使用，24个学校工程有力推进。梁丰高中入选首批省高品质示范高中立项建设名单。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数列全省县(市)第一。张家港籍科学家樊春海当选中国科学院院士。江苏科技大学张家港校区俞孟蕻获国家科技进步特等奖，苏州理工学院获批国家自然基金项目3个。实施港城教育才“5151”计划。整治规范学科类校外培训机构135家。4383名新市民子女通过积分入学入读公办学校。启动区域医共体建设三年行动计划。积极融入医疗保障长三角一体化，实现江浙沪跨省异地就医门诊结算，与瑞金医院、中山医院等上海知名医院深度合作。市二院建成投用。建成省级健康镇1个，健康村(社区)、单位23个。在苏州率先推行“清单式”按病种付费模式，首批3类慢病86种用药进社区，大病和计生特殊困难家庭签约服务率达99.5%。每万常住口拥有执业(助理)医师33.4、全科医生4.6。 （五）更大力度建机制、促长效，港城治理优势凸显文化文明特色彰显。高标准实现新时代文明实践中心、所、站全域覆盖，志愿服务总时长超355万小时。吴惠芳荣获全国道德模范提名奖和首届全国“最美退役军”。成功举办2019长江文化艺术节，小品《生日聚会》荣获全国第十八届“群星奖”，锡剧《云水谣》获江苏省紫金文化艺术节“优秀剧目奖”。累计建成24小时图书馆驿站42个，居民综合阅读率达97.5%，成为唯一获评全国全民阅读优秀项目的县级市。黄泗浦遗址获评2018年度全国十大考古新发现。市少儿足球队勇夺第22届“贝贝杯”中国足协青少年足球赛冠军。万拥有公共体育设施30.3个。永联村获评首批“全国乡村旅游重点村”。社会治理持续加强。全国农村社区治理实验区建设有力推进，建成全省首批“现代社区治理创新实验区”，高标准通过村民自治国家级试点验收，村(居)民议事会覆盖率达100%。“全科社工”全面推行，万拥有持证社工22。组建运行市社会综合治理网格化联动中心，建成并试运行网格化联动指挥平台，实体化运作镇域综合执法局，优化设置区镇、村(社区)、基层三级综合网格和重点单位专属网格，专职网格员配备率达100%。大力推进公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线满意率保持苏州第一。高标准通过省级食品安全示范城市跟踪评价。在全省率先建成县级退役军服务中心，实现镇、村(社区)退役军服务体系全覆盖。社会大局安定有序。全面推行镇(区)党政领导干部挂钩联系企业安全生产制度，深入推进重点领域安全生产大排查大整治，排查治理各类安全隐患8万余处，完成55个三级政府挂牌督办重大隐患整改，生产安全事故起数和死亡数分别下降12.6%、18.8%。常态化开展“331”专项行动，累计排查整治火灾隐患10万余处。深化安全生产第三方服务机制，新创建双重预防机制企业1000家。启动城市安全风险评估，修订完善突发事件应急预案，培育10支应急救援专业队伍，应急响应能力稳步提升。积极帮助企业克服各类风险隐患，涉企金融风险防控处置力度不断加大，全市金融生态平稳有序。圆满完成新中国成立70周年大庆安保工作。扫黑除恶专项斗争纵深推进，高水平通过上级督导检查和“回头看”，得到中央督导组高度肯定。“快警务”实战模式全面实施，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降，群众安全感和法治建设满意度保持全省前列。与此同时，我们坚持不懈转作风、提效能，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实有力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。积极践行新时代“三超一争”，聚焦聚力“三标杆一率先”，全面落实“三项机制”，政府系统实干争先氛围更加浓厚，机构改革后各项工作有序衔接，政府运行效能不断提高。组建运行8个工作专班，建立重大项目、科技创新、民生工作例会制度，加大对重点工作、重大事项、重要项目的绩效监测和督办推进力度，政府系统抓落实的机制更加系统化、规范化、科学化。推动公共资源交易全流程电子化。严控“三公”经费支出，压减一般性支出，切实过好“紧日子”。纵深推进法治政府建设，出台重大行政决策程序规定实施细则，率先在全省制定行政处罚证据管理指导规范。依法推行政务公开，启用“张家港党政通”，政府门户网站建设全省领先。“12345”受理各类求助240万件，荣获全国最佳政务服务热线“2019年度卓越百姓服务奖”。自觉接受大、政协和社会各界监督，办复大代表建议206件、政协提案203件。此外，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、民武装、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、残疾和关心下一代等工作都取得了新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派士，各民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续加深，经济下行压力加大，实体经济困难增多，科技创新能力不强，新动能支撑不足，巩固放大县域经济领先优势还需付出更大努力;二是生态安全挑战依然严峻，节能减排、污染防治任务艰巨，资源环境约束日益趋紧，高水平实现绿色发展还需付出更大努力;三是优质公共资源供给不足，公共服务精准度不高，社会安全稳定的风险和隐患增多，统筹提升群众获得感还需付出更大努力;四是政府行政效率和服务水平仍需提升，政府公务员担当作为精气神、履职尽责能力与新形势、新任务的要求还有差距，推进学习型、法治型、创新型政府建设还需付出更大努力。对此，我们将本着对民、对事业、对历史高度负责的精神，紧盯短板弱项，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应港城群众的新期待。2020年张家港市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是践行新时代“三超一争”、率先基本实现现代化的开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们既要正视前进中的困难挑战，坚持新发展理念，加快破除“路径依赖”、打破“眼光局限”，主动把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，坚定不移推动思想观念往“新”里转、产业结构往“高”里转、城乡建设往“优”里转，着力抓重点、补短板、强弱项，全力推动港城高质量发展走在前列;更要全面顺应世界产业和科技变革大势，积极策应“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大机遇，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面激发新时代“三超一争”的奋斗激情，聚焦聚力“三标杆一率先”，紧紧围绕“富强民主文明和谐美丽”总体方向，牢牢把握“走在前列、全面协调、独具特色、群众认可”四大原则，以“样样工作争第一”的豪情和气魄，与最强者比拼、与最快者赛跑，因地制宜在推进经济发展、民主法治、文化发展、社会发展、生态文明和的现代化上争创更大优势、作出崭新示范、实现集成超越，努力在全省率先基本实现现代化，为探索中国特色社会主义现代化建设提供张家港的“县域样板”。新的一年，市政府将以“三标杆一率先”为目标引领，全面聚焦高质量发展主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线，坚持更高标准，大胆先行先试，努力推动张家港在新时代“三超一争”的新征程中奋楫扬帆、勇立潮头。重点围绕港城现代化建设“六个体系”，做到“六个突出、六个打造”：――围绕构筑现代化经济体系，更加突出创新驱动，打造跨越赶超新引擎。坚持“项目为王”理念，注重产业链和创新链双向融合，着力增强企业技术创新能力，一以贯之推动传统优势产业智能化改造，加快壮大新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等战略性新兴产业，打造若干个世界级先进制造业集群和新经济集群，全面提升港城经济综合竞争力。――围绕构筑现代化治理体系，更加突出法治引领，打造社会治理新典范。更加注重用行政权力减法换取市场活力加法，集成推进经济社会发展各领域重大改革，更大力度激发市场活力和社会创造力;坚决守牢安全生产“底线”、社会稳定“防线”，全力争当全国同类城市社会治理的典范，使张家港成为创业者称赞、本地自豪、外来向往的宜居宜业城市。――围绕构筑现代化文化体系，更加突出文明特质，打造城市发展新优势。与时俱进赋予张家港精神新的时代内涵，持续擦亮“文明张家港”金字招牌，大力实施“文化+”行动计划，着力构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，加快发展民宿经济和夜间经济，力争成为文明与文化交相辉映的标兵型现代文明城市。――围绕构筑现代化社会体系，更加突出城乡融合，打造协调发展新格局。坚持以高品质规划为引领，务实推动“一核双副四中心”规划衔接、功能互补、服务一体、协同发展，久久为功在充实居民“口袋”、优化公共服务上补短板、扬优势，全力缩小城乡收入差距、改善农村居环境，争当城乡一体化领头雁、打造城乡融合发展示范区。――围绕构筑现代化生态体系，更加突出绿色发展，打造生态文明新样本。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，创新落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，更高水平补齐环境治理、生态修复等短板，着力打造沿江最美生态岸线，努力走出经济发展、生态文明相辅相成、相得益彰的新路子，不断赋予生态港城美丽新内涵。――围绕构筑现代化民生体系，更加突出以为本，打造民生幸福新高地。将满足民群众对美好生活的向往，作为一切工作的出发点和落脚点，以普惠性、基础性、兜底性为原则，更好发挥政府系统保基本作用，全力做好关键时点、困难群的基本生活保障，精准兜底“极少数”“末尾数”，努力让城市发展更有“温度”、民生幸福更有“质感”。2020年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻省、苏州和张家港市委决策部署，紧紧扭住新发展理念推动发展、牢牢盯住高质量导向聚力发展，以“三标杆一率先”为风向标、以“项目提速年”为发力点，与时俱进大力弘扬张家港精神，全面开展新时代“三超一争”，打好高水平全面建成小康社会的“收官仗”，奋力探索开启率先基本实现现代化新征程，以继往开来的生动实践，在“两个一百年”历史交汇点上，留下奋进之笔、书写精彩篇章。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资、工业投资、实际利用外资继续保持两位数增长，进出口总额增幅高于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%以上;居民均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。新的一年，市政府将着重抓好八个方面工作： （一）项目提速与招商突破同步推进，促进实体经济行稳致远全力主攻项目建设。以“项目提速年”为发力点，确保工业投资同比增长30%。实施重大项目集中开竣工，全力推进光束汽车项目建设，推动中车张家港氢能基地、江苏国泰创新中心等重大项目早日开工，加快贝内克长顺汽车内饰材料、信义优质浮法玻璃制造及深加工等项目竣工投产，促进苏州LNG储备中心、润英联等储备项目签约落户，确保省、苏州重大项目投资完成率达100%。以项目专班化机制、重大项目在线服务管理平台为抓手，落实重大项目“绿色通道”、“并联审批”和土地指标“一事一议”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。实施建设用地零增长计划，深入推进“三优三保”“腾笼换凤”专项行动，完成拆旧复垦1万亩，为大项目、好项目落地腾出发展空间。充分发挥财政资金杠杆作用和国有企业平台功能，放大“张家港基金”的投资带动效应，撬动金融机构和社会资金更多地向项目建设集聚。精准推进招商突破。坚持招商引资“一号工程”不动摇，持续加大精准招引力度，奋力跑出新一轮高质量招商的加速度，年内，实际利用外资6亿美元，同比增长20%。立足现有产业基础和资源禀赋，抢抓氢能源、工智能、大数据、区块链、5G等前瞻产业机遇，全力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的旗舰型、基地型项目。常态化赴海内外举办招商推介活动，力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业。积极营造各种所有制主体公平竞争的市场环境，充分激发民间投资活力，不断提振民营企业投资信心。有效发挥招商顾问作用，充分利用各种社会资源和社会力量，大力推进中介招商、专业招商、资本招商。完善招商资源统筹共享、督查考核等机制，强化“三区一园”招商主力军地位，明晰各镇产业定位，促进各板块招商体系实质化联动，形成全市招商突破“一盘棋”格局。强化招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制，形成你追我赶、竞相突破的浓厚招商氛围。着力稳定经济运行。坚持稳字当头，严格执行各项减税降费政策，深入实施高质量发展产业扶持政策，大力支持实体经济平稳健康发展。发挥产业资本中心、“港城合伙”等平台功能，优化“港城上市通”服务。年内，新增上市企业3家;产业资本中心基金管理规模达800亿元。引导企业开拓多元化出口市场，加大对出口信保、应对双反等方面的扶持力度，推动对外贸易稳中提质。健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实帮助民营企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。推进民营和小微企业金融服务综合改革，实施港城金融服务万企百亿融通工程，增强对实体经济重点领域的金融支持力度，普惠型金融重点领域贷款余额占比达6.5%。打好防范化解重大风险攻坚战，营造稳健的金融生态环境。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化存量与扩大增量两端发力，推动产业能级扩容提质集聚发展新兴产业。主攻新能源汽车、氢能、化合物半导体、高性能材料、智能装备等五大战略性新兴产业，加快培育生物医药、工智能等新的产业增长点，年内，新兴产业投资占工业投资比重达83%，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.5%。以光束汽车为龙头，做大做强新能源汽车和高端汽车零部件产业链;以中车张家港氢能基地、国富氢能装备产业基地、氢能产业创新中心等载体建设为依托，加快完善氢能产业体系，全力打造“中国氢港”;以中科院纳米所张家港研究院为支撑，发展壮大先进特色半导体产业;以保税区有机硅一体化基地、杜邦张家港生产基地、胜牌润滑油等重大项目建设为引领，打造千亿级绿色、安全新材料产业基地。提档升级传统产业。以智能制造和技术改造为抓手，推动传统产业加快升级，壮大发展先进制造业，实现规上工业总产值4900亿元，增长8.2%。实施钢铁产业高质量发展战略规划，推动沙钢、永钢产品向“优特”迈进，开拓高端特钢市场;编制完成纺织行业发展规划，打造高端纺织产业集群。深入推进智能工业“1211”工程，智能制造投资同比增长30%，新增省级示范智能车间30个。推进“腾讯云(张家港)工业云基地”建设运营，服务企业“上云”500家，引入孵化合作腾讯生态圈伙伴企业20家。培优培强一批新地标企业、专精特新企业，提前完成三年培育100家、认定30家市级“小巨”企业目标。加快打造工业企业高质量发展体系建设平台，健全工企评价机制，优化资源要素差别化配置政策，坚决淘汰低端低效产能。推进省级先进制造业和现代服务业深度融合试点，打造全省“两业融合”样板区。 （三）科技创新与改革开放双轮驱动，激发高质量发展强引擎系统优化创新生态。高水平推进国家创新型县(市)建设，年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.3%;规上工业企业中有研发活动企业数占比高于苏州平均水平。推动创新资源要素向“创新集聚环”核心区域集中，全力争创国家级高新区。创新与拓展“飞地经济”发展机制，全面建成投运十大新型研发机构，加快推进科技企业加速器建设，新增苏州市级及以上孵化载体超5家。实施高新千企培育工程，打造企业科技创新积分2.0版本，释放“张科贷”、产学研预研资金等政策效应，激活企业创新主体动能。每万家企业法中高新技术企业数达140家。健全技术成果转移转化服务体系，引进中科协等资源，新增产学研合作项目超200个。优化高层次才创新创业服务，支持高新区创建科技部创新才培养示范基地。年内，新增“姑苏计划”以上才35名。推进新时代张家港产业工队伍建设改革，培育一批基层科技才、技能状元、精工名匠。加强知识产权创造、运用与保护，万有效发明专利拥有量达50件，支持高新区创建省知识产权示范园区。集成推进重点改革。优化“专班化”工作机制，加快重要领域和关键环节改革步伐，营商环境指数继续保持全省第一方阵。深化“放管服”改革，率先推动线上“一张网、不见面”与线下“一件事、一窗办”集成融合，全面推广基层“互联网+政务服务”新模式，加快推动相对集中行政许可权改革向镇(区)延伸，进一步提升企业和群众办事便利度。启动事业单位改革，完善高新区行政体制管理，构建更加简约高效的基层管理制度。复制推广凤凰、塘桥经济发达镇“1+4”行政管理体制改革经验，整合基层审批服务执法力量，健全基层治理结构。推进开发区规范化管理，探索空间整合、机制融合和集中管理。深化综合行政执法体制改革，提高镇域综合行政执法效能;优化城市管理体制机制，提升城市精细化管理水平，力争综合执法工作、城市管理综合考核苏州第一。深化事中事后监管，市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖。稳步推进国有企业混合所有制改革，积极探索资产证券化新模式，适时组建新的国资公司，做大做强做优国有资产。加强财政监督和绩效评价，优化政府采购和资产管理，有效防控政府性债务风险，统筹财政资金保障。深化拓展开放合作。深入实施融入长三角地区一体化发展三年提升行动，以沪通铁路正式通车为契机，高规格举办上海招商推介会;深化与虹桥商务区、漕河泾、张江高科等园区的战略合作;加速融入长三角“氢走廊”建设和5G创新发展，与中车、华为、上海电气等深化对接合作。加快上海高校联合创新中心建设，研究出台“创新券”扶持政策，协同探索科创产业合作、科技才“离岸孵化”。加强与上海、舟山江海联运合作，推进长三角“单一窗口”跨区域互联互通协作，加快智慧口岸建设，进一步优化口岸通关环境。深度融入长江经济带高质量发展，加快综保区申报建设。主动承接江苏自贸区辐射，加快复制应用证照分离改革、负面清单管理、贸易监管制度创新等自贸区成果。深化供应链改革试点，加快港口仓储数字化改造与应用，构建大宗商品供应链一体化服务平台，争创国家供应链创新与应用示范城市。培育无船无车承运产业集群，建设临港汽车全产业链生态园，打造长三角区域化工物流示范基地和进口贸易促进创新示范区。抢抓“一带一路”交汇点战略机遇，有效放大境外载体作用，引导企业拓展“一带一路”沿线国家市场，推动形成龙头带动、集聚发展的境外投资格局。 （四）城市建设与乡村振兴一体谋划，放大城乡融合发展优势高起点提升枢纽功能。以建设“长三角明珠、苏锡通中心、高质量典范”为目标，完成高铁新城总体规划，编制片区控制性详规和专项规划。建成高铁新城枢纽区站前广场、绿化景观和交通道路，启动绿地AI城际空间站、会展中心等重大项目建设，推进南苑路、黄桥路、青龙路等道路建设，拉开城市空间框架。开通运营沪通铁路，建设完成盐通张铁路张家港段，加快推进南沿江铁路，力争启动建设通苏嘉甬铁路。做好张皋和苏通第二过江通道、沿江高速扩容工程可研报批。加快实施晨丰公路一干河以西段工程，启动建设东渡大道南段、快速路南线和东二环快速路。开展城市综合交通规划编制，完成铁路货运专用线规划和港口岸线整合利用五年规划，构建内联外畅的大交通体系。加快推进南横套河道拓浚整治、常沙河闸改建工程。高标准优化城建品质。紧扣“一核双副四中心”城乡格局，开展国土空间总体规划编制，推动城乡一体化水平高位跃升，高标准通过国家生态园林城市复查。加快建设保税区滨江新城，有序启动“退港还城”，力争2.2平方公里核心区开工建设。推进黄泗浦生态公园配套工程及西湖景观、南横套滨水生态廊道等项目，打造城市新地标。完成杨舍城区城中村更新规划编制，继续推进老旧小区更新改造、既有多层住宅加装电梯工作。加快海绵城市试点区建设和城区步道系统建设，促进装配式建筑和成品住房稳健发展。改造乡镇集中居住老住宅及农村保留村庄天然气5000户。建成第四水厂扩建及水质深度处理工程，启动第三水厂20万吨/日深度处理改造工程，扩建第三污水处理厂和塘桥污水处理厂，完成老旧小区二次供水改造20个。6月底前，完成2015-2017年度农村生活污水治理工程问题整改。高水平推进乡村振兴。实施乡村振兴战略实施规划和三年行动计划，争创全省率先基本实现农业农村现代化示范县(市)。完善农村承包土地“三权分置”制度，探索土地承包经营权抵押贷款试点扩面。全面完成农村集体经济组织登记赋码，完善三资监管制度和集体收益股份分红机制，试点探索集体经济与国有资本合作模式，实施更加广泛的村村联合、村镇联合和村企联合，加快“工业园区化”和“商业城区化”步伐。深化农业供给侧结构性改革，规范有序发展家庭农场、农民合作社、新型职业农民，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。新建高标准农田1.5万亩，稳定粮食生产能力;改造高标准池塘2700亩，新(改、扩)建优质蔬菜基地200亩;建设标准化规模养猪场，做好猪肉保供稳价工作。实施轮作休耕7.5万亩。争创全国农作物绿色防控示范县，确保农产品质量安全水平达98%以上，绿色优质农产品达70%。建成省级现代农业产业示范园。年内，村均可支配收入超1200万元。全域推进美丽乡村建设，加快建设5个特色田园乡村，建成2个苏州市康居特色村、88个三星级康居乡村、30条生态美丽河道。 （五）环境治理与生态优化齐抓共管，提升绿色发展能级做靓沿江生态。实施沿江经济带转型发展三年行动计划，建设沿江经济带绿色转型示范区。加快划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严格执行长江经济带负面清单，开展岸线非法占用清除专项行动，岸线开发利用率控制在48%以内，生态岸线占比超50%。推进“安全绿色便利”港口建设，全面推行船舶污染物治理新模式。3月底前，基本建成“张家港湾”生态提升工程，全力打造“江海交汇第一湾”。启动通洲沙生态湿地建设前期准备工作。提标改造扬子江化工园、飞翔化工集中区，推动沿江产业绿色转型。新增长江造林绿化700亩，林木覆盖率达19.8%，自然湿地保护率达61.1%。强化铁腕治污。坚决打好污染防治攻坚战，严格按时序做好中央及省环保督察重点问题整改落实，全力推进历史遗留环境问题整改及后续修复工作。完成非电行业减煤任务，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标，空气优良天数比达78.5%以上。全面提高工业污水处置能力，地表水达到或好于III类水体比例保持100%;推进活水畅流工程建设，疏浚镇村河道635条;实施水环境区域补偿，完成太湖流域水污染防治目标。加快沙钢、永钢钢渣处理后续项目建设，推进静脉科技产业园固体危险废弃物填埋焚烧、生活垃圾焚烧发电等项目，提升固废处置能力。建设环保智慧指挥中心，加快危险废物、大气污染、水环境智能监控平台建设，推动云电力监控运营重点企业全覆盖。 （六）文明建设与改善民生协调并进，创造更高品质生活织密民生保障网络。城镇新增就业1.5万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率稳定在99.2%以上，继续保持苏州领先。落实基本医疗保险和生育保险地市级统筹，持续推动跨省异地就医结算。深化“弱有所扶”大救助体系，推广温情社会救助改革，实现村级医疗互助、困境儿童个案分级服务全覆盖，确保困难群众得到及时救助。推进区域性养老服务中心建设，居家和社区养老服务设施社会化运营比例达95%，居家养老上门服务占比达27%。新开工安置房330万平方米，竣工70万平方米，安置过渡户2100户。新增公积金缴存职工3.8万。深化“五位一体”结对帮扶，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。优化公共服务供给。重点建办16项民生实事项目，实现民生“微实事”城市社区全覆盖。以打造全国一流“现代化教育名市”为目标，建成首批“全国义务教育优质均衡发展县市”。新(改)建凤凰高中等24个学校工程，启动沙中北校区等28个项目筹建。深化实施港城教育才“5151”计划，探索中小学衔接教育、普职融通、高中大学合作教学等机制。启动新一轮课堂教学改革。全力支持梁丰高中创建省首批高品质示范高中、中专校创建省首批职业教育领航学校。促进江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院向高水平应用型大学迈进，推动沙洲工学院、开放大学打造示范性高职院校。持续加大校外培训机构等重点领域专项治理力度，积极建设民满意教育。加快建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，稳步推进医共体建设，实现公立医疗机构全覆盖。深化卫生健康领域长三角一体化发展，推进市一院等开设“长三角高级专家诊疗中心”，建设高品质医院。启动市中医院(妇幼保健院)建设规划。家庭医生特殊群签约服务率95%以上，重点群签约服务率保持55%以上。执业(助理)医师、全科医师数量分别增长6%和10%。深入开展爱国卫生运动，高标准推进健康城市建设，居民健康素养水平在苏州领先。深化文化文明内涵。大力培育和践行社会主义核心价值观，高标准实现全国文明城市“六连冠”，力争全国双拥模范城“七连冠”。规范化运行新时代文明实践中心、所、站，建设新时代文明实践教育基地。注册志愿者占城镇常住口比重保持全省第一。深化“书香城市”建设。推进“全民健心工程”，加快构建社会心理服务体系。办好2020长江文化艺术节，举办张家港国际半程马拉松赛、“一带一路”青少年国际足球邀请赛等重大赛事。建成投用城南文体中心，启动城西文体中心建设，均拥有公共文体设施面积保持苏州领先。设立张家港群众文化“繁花奖”，推进艺术精品创作生产，巩固全省文艺创作领先地位。实施“科普细胞工程”，不断提升公民科学素质。推进全域旅游，打造滨江综合型景区;发展夜间经济，开发水上游线路，建设培育一批民宿项目，打造长三角知名休闲旅游目的地。推进高铁新城文旅小镇项目建设，永联小镇建成全省首批旅游风情小镇。 （七）和谐共治与平安建设联动互融，提升城市安全发展水平构建社会治理新格局。坚持自治、法治、德治相结合，打造全省领先、全国一流的县域网格化社会治理“张家港样本”。完善社会综合治理网格化联动机制，推进“五三三”行动，加强网格员队伍管理，建成市级综治中心，区镇二级综治中心规范达标率达100%。深化全国农村社区治理实验区建设，放大村民自治国家级试点成效，探索推行新型城乡社区综合性服务模式，“全科社工”实现全覆盖，城乡社区治理水平全省领先。做好“七五”普法终期考核，深化民调解，打造高水平公共法律服务平台。实施智慧城市“4115”工程，加快数字平台、城市大脑和云计算中心等基础平台建设，打造“全国智慧城市的县域标杆”。保持“三治”工作高压态势，深化推进“331”行动，加强清单外“散乱污”及回潮反弹问题清理整治。实现居民小区垃圾“四分类”基本全覆盖。加快实施智能停车管理。坚持公交优先战略，公交出行分担率达26%。新(改)建城区公厕81座，推动14家集贸市场标准化建设，让群众生活更加便利、舒适。积极创建国家质量强市示范城市，提升食品安全智慧监管能力。在全省率先成立关爱退役军协会，打造社会化拥军品牌。提高群众生活安全感。围绕打造“最具安全感城市”，全面实现扫黑除恶专项斗争“三年治本”目标，积极开展“无黑城市”创建。深化“快警务”实战模式，升级立体化社会治安防控网，在全省率先实施刑事案件快侦快诉快判公检法“大协同”机制。完善应急体系，完成城市安全风险评估工作，强化应急救援队伍能力和装备建设，提升专业化救援水平。扎实开展化工、危险化学品等27个重点领域安全生产专项整治。完成三级政府挂牌督办重大隐患整改58个。实体化运作安委会办公室，探索重点领域安全监管的“张家港模式”，建强建优化工、冶金专业化安全监管队伍，提升安全监管执法针对性和满意度。加大安全生产“黑名单”和举报奖励机制执行力度，压紧压实企业主体责任。加强镇村工业集中区和出租厂房安全生产规范化监管，推进双重预防机制和安全标准化建设提标扩面。集中力量打一场安全生产的翻身仗，坚决遏制重特大事故发生，大幅压降生产安全事故起数和死亡数，全面提升本质安全水平。 （八）坚持党建引领、效能优先，树立争先担当清廉的政府形象坚持依法行政。深入贯彻落实十九届四中全会精神，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，为实现新时代“三超一争”、开创各项工作新局面提供坚强保障。推进重大行政决策目录化管理、网上运行、流程监控和全过程记录。实现行政执法“三项制度”全覆盖，争创全省法治政府建设示范市。健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程。依法接受党内监督、大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真办理大代表建议、议案和政协委员提案。加大政务公开力度，充分接受社会和舆论监督，让政府工作更加阳光透明、公平公正。同时，准确把握新时代新要求和我市发展的阶段性特征，紧扣率先基本实现现代化的目标定位，突出改革创新，强化法治思维，深入研究、科学编制我市“十四五”发展规划。坚持加压奋进。聚焦聚力“三标杆一率先”，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，进一步提升政府工作的执行力、创新力，高效推动上级和市委各项决策部署落地落实。深入推进学习型政府建设，切实加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，大力破除思想坚冰和习惯壁垒，不断提升政府公务员专业素养和干事创业激情，用新发展理念推动“三标杆一率先”各项工作取得实效。严格实施绩效评价，突出对重点目标任务、重大产业项目、重要民生实事的过程管控、督促检查，以重点突破带动全局发展。深入落实“三项机制”，坚持正向激励和反向倒逼并举，树立崇尚实干、担当作为、奋勇争先的鲜明导向，引导广大干部撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。紧盯省、苏州高质量发展监测评价指标体系，做好预测分析、督导督察、对上沟通、绩效评估等工作，形成层层抓落实、事事有落实的闭环机制。坚持廉洁履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。刚性落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、苏州市委、张家港市委具体要求，坚决破除形式主义、官僚主义作风，进一步巩固主题教育成果。坚持过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。以“零容忍”的态度，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决把权力关进制度“笼子”，让干部知敬畏、守底线、善作为，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市民，与时俱进大力弘扬张家港精神，聚焦聚力“三标杆一率先”，勠力攻坚、拼搏实干，锐意进取、奋勇争先，努力在新时代“三超一争”的新征程上谱写好港城现代化建设的精彩篇章!2020年张家港市政府工作报告有关用语说明1.腾讯云(张家港)工业云基地：指建设张家港工业专有云和工智能创新中心，搭建智能工业展示平台，并通过导入腾讯云工业生态和其他高端智能制造资源，构建工业互联网产业生态体系。2.“三高一美”示范基地：指苏州市开展的高标准田园小综合体、高标准水产养殖、高标准蔬菜生产和美丽生态牧场示范基地创建活动。3.“张科贷”：指为缓解科技型企业“贷款难”问题而设立的科技贷款风险补偿专项资金。资金按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，承担保险(担保)费率和贷款损失后的按比例补偿部分，以降低合作银行对科技型企业放贷的风险，调动银行对科技型企业贷款的积极性。4.“2330”改革：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，一般工业项目施工许可30个工作日内完成。5.LNG接收站：液化天然气接收站，指接收、储存液化天然气并向外输送天然气的装置。LNG接收站包括LNG码头和LNG储罐区。6.综保区：综合保税区的简称，指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。7.“双清”攻坚：为加快推进重大项目、重大工程、重点地块房屋征收搬迁进程，启动以“清障扫尾、清场交地”为主题的“双清”攻坚工作。8.“潮汐停车”：指按照城市道路停车设置规范要求，采用黄色T型虚线标线，设置限时停放停车泊位，缓解停车压力。9.沿江环境“三化”专项行动：指沿江环境“净化、绿化、美化”专项行动。10.港城教育才“5151”计划：指根据张家港市教育事业发展和才队伍建设需要，力争在5年内引进50名左右教育特聘才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军才、100名左右青年拔尖才。11.区域医共体：指基于县域的医疗卫生服务共同体，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式。12.双重预防机制：指安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。13.“一核双副四中心”：指以杨舍城区(经开区、高新区)为主核，以高铁新城、金港滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇的城市空间格局。14.智能工业“1211”工程：指3年内培育10个国家级智能制造重点项目、20个省级智能制造重点项目、100个省级示范智能车间，推进100个智能制造重点项目。15.“1+4”行政管理体制改革经验：指经济发达镇行政管理体制改革中形成的“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”等“1+4”改革经验。16.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“离岸孵化”：基于“飞地经济”进行的孵化器模式创新，即在创新创业要素集聚、资源丰富的外市或地区开展孵化或育成，再把产业化环节放到本市，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目来本市落地转化，达到孵育一批高新技术企业和项目的目的。18.“五三三”行动：指在社会治理领域大力实施红堡、基础、精品、示范、惠民“五大工程”，加快构建联动指挥、综合处置、非警务协同“三大平台”，持续推进影响力、覆盖率、满意度“三大提升”。19.智慧城市“4115”工程：“4”指4类信息基础设施，包括基础网络、5G网络、云计算中心、安全运维体系;“1”指1个城市数字平台，包括大数据、时空地理信息(GIS)、工智能(AI)、物联网、视频分析、融合通信和数字使能等“6+1”平台;“1”指1个城市运行中心，即城市大脑;“5”指党建、善政、惠民、兴业、文明实践等5类24项智慧应用工程。20.垃圾“四分类”：指对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四个类别的垃圾建立“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的生活垃圾处理体系。21.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年张家港市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【相城区招商】2019年苏州市相城区政府工作报告

  2019年苏州市相城区政府工作报告全文――2019年1月8日在区四届人大三次会议上区长张永清各位代表：现在，我代表苏州市相城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年苏州市相城区政府工作报告第一部分 一、2018年工作总结2018年，在区委的正确领导下，在区人大、政协的有力支持监督下，区政府坚定不移贯彻落实新发展理念，聚力高质量发展，大力实施16“三年行动计划”，较好完成了区四届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值770亿元，同比增长7%;一般公共预算收入达108.5亿元，增长20.6%，其中税收收入超100亿元;全社会固定资产投资375亿元，增长6%;社会消费品零售总额增长8%。――综合竞争力稳步提升。制定“3+2”主导产业发展规划，出台科技创新扶持、人才安居乐业等推动经济高质量发展系列政策。举办了北京、上海、深圳及美国、德国、荷兰、日本等投资环境推介会、区经贸恳谈会，共签约项目235、总投资超2000亿元。智加科技、初速度、奇点汽车全球研发中心、央行长三角数字货币研究院、阿尔山金融科技等一批优质项目落地。福耀玻璃、卡士酸奶、欧菲光车联网等一批项目竣工投产。新增“新三板”挂牌企业3家，年税收超亿元企业达9家。工业总产值和规上工业产值分别增长3.5%、6%，工业投资增长10%。规上工业企业智能化改造率超80%，新增省级示范智能车间7、两化融合贯标试点企业13家。紫光云引擎被评为国家级特定区域工业互联网平台。获批省新一轮服务业综合改革试点区域。阳澄湖数字文创园获评省非遗版权贸易(苏州)基地、生产性服务业集聚示范区，高铁新城大数据产业园入选“全国创新加速十强”、获评省创新创业示范基地。新增市级现代服务业集聚区、平台经济特色基地、服务贸易创新发展试点园区各1。建成省级乡镇电子商务特色园区、电商村各3。成为全国农村创业创新典型县范例，黄埭高新区入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，望亭稻香田园乡村旅游区通过省四星级乡村旅游区验收。第四次全国经济普查扎实推进。――发展驱动力有效释放。荣获苏州市创新驱动发展进步市(区)称号。相城省级高新区成功获批，获评省级知识产权试点园区。新增省级科技企业孵化器(众创空间)7家。机器人及智能装备众创社区被评为省级“众创社区”试点。中国检科院长三角研究总院、杰出工程师(长三角)创新发展研究院、同济人工智能与机器人研究院、南邮(相城)创新中心等平台载体相继落户。长三角国际研发社区启动区投用、一期工程开建，苏州相城产业技术研究院成立，微纳、托普索、沃泰丰能、苏科斯等研发企业入驻，全省第一家先进材料技术创新中心挂牌运营。新增省级各类企业研发机构30家和市级新型研发机构3家、先进技术研究院1家。大中型工业企业及规上高新技术企业研发机构建有率达96%。高新技术企业数增长42.4%、达373家，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高1百分点。国际专利申请、万人有效发明专利拥有量分别增长63.8%、20.2%，新增国家知识产权优势企业4家。引育国家级引才工程人才17人，培育省“双创计划”人才3人、姑苏创新创业领军人才15人及重大创新团队1，新增院士团队7、省级新型院士工作站1家。荣获市人才科技工作创新进步奖。建立欧洲、日本海外引才联络站。引进海外人才55名。科技金融产业园获批苏州省级科技金融合作创新示范区核心示范园，已有109支、总规模超千亿产业基金入驻。中国(苏州)创投生态中心、中国创投数字研究院落户。全省县域金融生态环境综合评估排名第一。4家企业获评苏州市质量奖，荣获质量强市工作先进地区称号。科技镇长团工作成效明显。――经济新活力得到激发。新经济规模逐步壮大，集聚大数据、区块链、智能驾驶等领域企业439家。举办全球未来产业创新大会、长三角智能经济高峰论坛、智能驾驶峰会、国际工程科技创新论坛、中国年度创投人物大会等大型活动20余场次，城市影响力和知名度明显提升。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动。对外开放不断深化，进出口总额、实际利用外资分别增长4.2%和15%。中欧新能源汽车产业研发基地、中以创新创业合作中心、中英创新数字文化国际工作站等项目落地，苏州(相城)中日智能制造创新产业园获批建设。组织239家企业参加首届中国国际进口博览会。与苏州工业园区共建企业发展服务中心。获批省“不见面审批”标准化试点。“一窗办理·全科服务”改革有力推进，审批服务时限压缩46%。三级便民服务中心及网上平台建成运行。制定“3550”标准化服务套餐，新增建设用地项目审批制度改革扎实推进。区属国有企业改革不断深化，清产核资、解包还原及机关事业单位下属企业资产处置等工作完成。各地国有(集体)企业改革全面实施。完成镇村集体资产清产核资工作，村(社区)集体经营性资产集中经营管理基本实现。完成工业企业资源集约利用年度综合评价和分类结果公开、差别化综合政策制定。“证照分离”、开发区全链审批赋权、经济发达镇行政管理体制等各项改革稳步开展。――城市承载力不断提高。编制了2035分区规划、“五大功能片区”战略发展规划及26专项规划，环阳澄湖、环漕湖、元和塘沿线、盛泽湖等区域城市设计不断优化。春申湖路快速化改造、G524改扩建、G312互通节点优化等8重点道路工程开工，完成“排堵促畅”道路4条，整治航道5公里。通过省级“四好农村路”示范区验收。投放新能源公交车85辆、公共自行车1130辆。“三小车”整治扎实开展、成效明显。全区共征收(搬迁)12640户、697.2万平方米，183地块清零，腾出土地3.4万亩;交付安置房4000余套、51.5万平方米。完成22“城市双修”项目、5老安置小区综合改造提升，燃气“瓶改管”受益居民6226户。阳澄湖度假区旅游集散中心建成，气象科普园开园。41生态文明建设重点工程项目完成投资16.7亿元。阳澄湖生态优化新三年行动顺利收官。完成市下达的节能减排任务，通过省节水型社会示范区验收。望亭镇、迎湖村分获首批省生态文明建设示范镇、村。“331”、“263”和“散乱污”企业(作坊)淘汰整治等专项行动协力推进，“大棚房”问题专项清理整治行动取得阶段性成效。整治火灾隐患5.4万余处、违建专业市场22，拆违85万平方米，取缔内河港口码头73。整改中央环保督察“回头看”信访问题等各类突出环境问题205件，淘汰整治电镀(线路板)、印染、化工、金属表面处理、挥发性有机物排放等环保不达标企业237家、“散乱污”企业(作坊)8010家、落后产能企业531家、燃煤锅炉9台，拆除围网水产养殖面积2040亩。“331”、“263”专项行动全市考核名列前茅，共腾出空间7000余亩。“河(湖)长制”、供排水资产一体化改革深入推进。城西、漕湖、北桥一泓污水处理厂改(扩)建及有机废弃物资源循环再生利用项目开工建设。建成生活污水管网200公里，城镇污水集中处理率达97.1%。整治黑臭水体47条，黑臭水体基本消除。望虞河除险加固、黄埭西片区水系连通、城区防洪及河道畅流(二期)等工程完工。4国考、省考断面水质优Ⅲ比例达75%，空气质量优良天数比例达73.9%。4座农村生活垃圾分类处理站投运，完成近300家单位垃圾强制分类设施投放。新(改)建公厕32座。建成三星级康居乡村15、康居特色村1，新增省级休闲观光农业示范村1。建设高标准农田2700亩，养殖池塘标准化改造5500亩。新(改)建绿化面积183万平方米。――民生保障力全面增强。29项实事工程完成投资39亿元。发放各类救助金6300余万元，募集社会帮扶资金近6000万元，实施困难群体帮扶项目965。对口扶贫工作成效显著。企业退休人员基础养老金、城乡居民基础养老金、养老年龄段被征地人员征地保养金均增长6%以上。公积金扩面1.5万人。提供就业岗位4.5万，开发公益性岗位700，帮助7100余人实现再就业、自主创业。新(续)建学校项目22，11所学校启用。新增省特级教师5人。开展校外培训机构专项治理等教育领域突出问题整治。健康市民、城市、卫士、场所“531”行动持续开展，通过省健康促进区评估验收。区域医联体建设和分级诊疗深入推进，实施跨省异地就医联网结算。苏大附儿院新生儿救治中心相城分中心启用，新建3家社区卫生服务站。新增9家公共场所母乳哺育室、12家日间照料中心。新(改)建综合文化服务中心6、健身步道17.3公里，9所学校体育设施向社会开放。文体局获评省群众体育先进单位。阳澄湖镇荣获“中国民间艺术之乡”称号。苏州第二图书馆、书香公园(一期)建成。“全科社工”模式实现村(社区)全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，社会治安平稳可控，群众安全感、满意度不断提高。区社会综合治理联动中心启用。矛盾排查化解、维稳保障等工作不断加强，化解各类矛盾纠纷4.8万余件、重点信访积案11件。100项三级政府挂牌重大安全隐患整改全部完成，火灾事故下降48.5%，未发生火灾亡人事故。获评苏州市全国文明城市建设示范城区。成功创建省双拥模范区。国防兵役、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老干部、残疾人、红十字、外事侨务、档案地方志等工作取得新的成绩。――政府公信力得到提升。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想大讨论活动，持续提升尽职履责、行政为民的工作能力和服务水平。完成国地税合并、部门内设机构改革。认真组织“七五”普法教育，区政府组织集中学法4次，实施3项重大行政决策事项，受理行政复议案件12起、政务信息公开申请57件。健全领导干部挂钩基层、走访服务企业机制，及时协调解决具体问题。全年涉企减税费18亿元。对上争取工作取得新进展，获得上级奖励、扶持和重点工程补助资金6.6亿元。开展财政专项资金管理改革，构建“1+7+N”专项资金管理架构，规范管理政府投资项目资金，大额资金全部纳入专项资金绩效评价。完成财务审计项目38、竣工结算审计项目181、专项和跟踪审计4项，首次独项开展领导干部自然资源资产离任审计，审计问题整改制度有效落实。区镇两级全面实行网上商城政府采购，完成事业单位、区属国有公司公务用车改革。加强政府债务常态化监管，严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量。支持区监委开展监察督办工作，对村集体“三资”管理、生态文明建设、教育等领域违纪违法问题开展了专项督查。办理人大议案、建议136件，政协提案157件，满意率为100%。各位代表，过去的一年，我们经受住各种矛盾和困难的挑战，全区各项事业取得长足进步，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、政协的有效监督与大力支持，凝聚着全区党员干部群众的智慧才华与辛勤汗水。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻相单位、部队和社会各界人士，向所有参与、关心和支持相城发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要有：国内外形势复杂多变，经济运行存在不确定性，持续向好基础需更大力度夯实，新经济需更快速度培育壮大;环境污染问题依然不同程度存在，源头管控、污染治理要下更大力气;城市精细管理存在短板，形象、内涵还有较大提升空间;优质公共服务供给不充分不平衡问题依旧突出，民生改善还有大量工作要做;影响安全稳定的各类因素仍然存在，需加强研判防范、及时化解;掣肘高质量发展的体制机制障碍依然存在，改革举措落地需下更大决心、更大功夫推进。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，正视困难，鼓足干劲，合力攻坚，努力把各项工作做得更扎实更有效。2019年苏州市相城区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是推进新时代相城发展的加速之年，做好全年各项工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区委四届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“12345”战略思路，坚定信心，增强定力，协力创新，把握主动，积极应对各类风险挑战，全面深度参与长三角一体化合作对接，持续实施16“三年行动计划”，统筹推进经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活高质量，在区域竞争新格局中勇攀新高峰、实现新跨越，以优异成绩向伟大祖国献礼。主要预期目标：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长7%，进出口总额49亿美元，实际利用外资2.3亿美元，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.41%，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅完成市下达任务。实施就业社保、文体教育、医疗卫生、便民服务、住房保障、环境整治等六大类20项政府实事工程。围绕上述目标和任务，今年重点做好以下六方面的工作： （一）抢抓机遇夯实产业根基，奋力抢占未来竞争高地聚力发展未来产业。培育壮大研发和服务经济、数字和智能经济、先进制造业、文化和健康产业“四大新经济形态”，打造新经济要素集聚地、生态创新区。完善独角兽企业培育政策。新经济企业增至600家，其中年税收超亿元企业达3家。聚力发展大研发、大文化、大健康三大未来产业。强化“以研发产业为主，配套部分高端制造业”的产业定位，加强与大院大所合作共建，导入高端研发机构和研发服务平台，紧扣创新成果产业化环节，健全科技成果转移转化生态链，建设集技术研发、成果转化、产业发展于一体的新型研发社区。全力推进长三角国际研发社区和高端装备、人工智能、光电信息、新材料、智能科技、生态科技、生物医药等12特色国际研发社区建设，加快博看新经济加速平台、苏鑫科创园、中科成果创投研究院、高铁新城计算中心、洪泰智造工场等载体项目建设。深化军民融合发展，加快空天材料研究院建设，推动军民融合快速响应研究院等项目落地。放大区位优势、项目集聚效应，打造全国领先的大数据、智能驾驶、金融科技、工业互联网、先进材料等“五大产业高地”。大力发展数字文化、创意设计、影视娱乐、文化旅游、文教体育等大文化产业。推动设立文创产业基金、文化产业联盟。规划建设元和塘文化创意带、高铁新城设计街区等载体，加快推动蠡口热电厂改建和荻溪众创空间、帝龙文化、泰丰文化等项目建设，不断做大电竞等泛娱乐产业、阳澄湖数字文创园版权交易中心交易规模，提升相城影视产业园等各类文创园区运营质量。打造一批书香驿站等特色文化空间。举办第二届苏州国际数字文创节。构建覆盖生物医药、医疗服务、健康管理、健康养老等多领域的大健康服务体系。与苏州工业园区共建苏相合作生物医药国际产业园。有力推进苏州国际医疗健康中心、科亚智慧医疗、派尔特医疗等项目建设。做强北大智慧医疗大健康、复旦大健康产业相城创新中心、平安大健康等健康产业园区。优化升级产业结构。有效落实系列推动经济高质量发展政策，优化资源要素供给，对产业用地实行带投资、“亩产”、能耗、环境、建设等条件约束出让。加快创鑫激光、国方电子、城亿绿建、科蓝软件等29省市区重点产业项目建设。推进海美、贡湖、平谦国际(二期)、百事吉等品牌产业区建设，推广工业厂房性化定制。鼓励“工改工”，推动“工业上楼”。促进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与工业经济相互渗透、深度融合，推动制造业由生产型向生产服务型转变。规上工业企业智能化改造率达90%，新增省级以上两化融合贯标试点企业8家、省市智能示范车间(工厂)16。高铁新城协同紫光云引擎争建国家级工业互联网产业示范基地。工业投资增长8%，工业总产值、规上工业产值分别增长5%、7%。开展“低产田”整治行动，盘活低效用地3000亩。扩展工业企业资源集约利用平台数据收集、综合评价、结果运用范围，落实用地、用能、排污、信贷等资源要素差别化政策，倒逼产业层级提升。深化服务业综合改革试点工作，大力发展会展经济、金融保险、商业保理、中介服务、现代商贸、企业结算中心等，培育高端服务产业集群，打造长三角区域性“服务高地”。新增市级以上服务业集聚区和平台经济特色基地2。推动蠡口家具、渭塘珍珠等知名传统产业转向都市时尚产业。深化家具城管理体制改革，力促家具产业向交易、展示、设计、体验转型，启动家具城B栋升级改造。推动望亭物流产业向销售结算中心、线上线下品牌总部转型。加快消泾村电商产业园建设。启用相城游客中心，孙武纪念园、冯梦龙村分别争创3A级景区、省四星级乡村旅游区。力争全年旅游总收入近百亿元。扎实推进乡村振兴战略，促进五大农业园区一二三产业融合发展，筹建中以农业高科技产业园，新增省级农业龙头企业2家、产业化联合体3。打造区域创新枢纽。主动融入苏南国家自主创新示范区、G60科创走廊和上海科创中心建设，强化科技资源整合、开放共享和协同攻关，为构建自主可控的现代产业体系提供有力支撑，打造长三角一体化协同创新示范区。深化与张江高科技园区、临港科技城战略合作。在上海虹桥商务区建设“一园五中心”，集聚全球高端创新要素，打造数字经济创新园区，全力推进沪苏复合枢纽一体化发展。高质量开展苏州国际精英创业周相城分会场、阳澄湖创客全球赛事等活动。新增省级以上孵化器(众创空间)7、博士后工作站8。自主培育国家级引才工程人才2名、省“双创计划”人才7名、姑苏创新创业领军人才21名，新增阳澄湖人才328名。弘扬劳模精神、工匠精神，推进产教融合，培养高技能人才2000人。万人有效发明专利拥有量增长11.7%。高铁新城众创社区、阳澄湖国际科创园分别争创省级“众创社区”试点、创业孵化基地。鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平研发中心，新增省级工程(技术研究)中心、企业技术中心16家。大中型工业企业及规上高新技术企业研发机构建有率提高1百分点，切实提升有效建有率质量。加快江苏先进材料技术创新中心建设，争创国家级先进材料技术创新中心。推进空天材料研究院国家级航空航天材料基地、国家级智能驾驶汽车应用示范区等创建工作。新增高新技术企业100家以上、“专精特新”企业10家以上、“瞪羚”企业10家以上。高新技术产业产值占比达56.5%。加大质量品牌建设推进力度，新增省市名牌产品30以上，参与制(修)订国家级标准16项。 （二）蹄疾步稳推进改革开放，不断营造一流营商环境践行标准化行政审批服务。加快基层“互联网+政务服务”标准化建设。深化“不见面审批”标准化改革，健全完善标准化体系，优化代办服务机制，提高“不见面审批”办件量占比。深入推进“一窗办理·全科服务”，优化整合工作流程，推进数据融通应用和并联服务，持续压缩审批时限。突出涉“3550”事项全链审批，推广承诺备案制，探索推进联合评估、勘探、审图、测绘、验收等“联合审”制度，加快形成“一窗口管评估、一辆车子管勘探、一中心管审图、一次测量多处用、一次上门全验收”的审批新模式，为项目建设营造更优环境。完善三级便民服务体系，健全服务事项清单，镇级24小时自助服务大厅实现全覆盖。推行“全员全科社工”模式，试点开展村(社区)一站式服务大厅敞开式办公。完善“一层全链审批清单”，确保漕湖开发区承接好上级下放的管理权限。加大渭塘经济发达镇行政管理体制改革推进力度，构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的治理架构。构建市场化运行管理体系。完善市场准入负面清单制度，清理废除各类隐性障碍，促进市场准入便利化，营造同场竞技、公平发展环境，激发各类市场主体活力。大力推进“证照分离”改革，拓展“多证合一”和“证照联办”应用范围。完善国有公司现代企业制度，健全法人治理结构，推进混合所有制改革，提升市场化经营管理水平。建设国资监管平台(三期)。持续深化村(社区)集体经营性资产集中经营管理改革，推进资金资产资源管理更规范、配置效率和产出效益更高。加强上市后备企业培育，抢抓科创板试点注册制机遇，建设上交所资本市场服务苏南基地，新增上市企业3家、挂牌企业3家。科技金融综合服务中心投用。出台完善风险资金池、“相科贷”、“信保贷”、转贷资金池等相关金融政策，打造覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系。引导金融机构将更多资金投向实体经济。加强重点企业日常监测和困难企业风险预警。有效规范政府债务管理，积极防范政府性债务风险，完成隐性债务化解年度任务。形成全方位对外开放格局。围绕主导产业和未来产业，有效发挥上下游产业链、产业基金、智库和专业平台机构资源优势开展精准招商，组织开展北京、上海、深圳、相城投资环境推介会和日本、以色列、荷兰、丹麦等海外招商引智活动，赴武汉、成都开展专题招商。探索推进招商体制机制改革。高起点推进苏州(相城)中日智能制造创新产业园建设，谋划建设丹麦、荷兰、以色列等国际产业园区。鼓励现有外资企业增资扩产。积极应对外贸形势变化，优化落实外贸稳增长政策举措，做好外贸外资企业综合服务。引导支持企业“走出去”，参与“一带一路”经济走廊建设。组织企业参与第二届中国国际进口博览会。聚力推进4服务贸易重点园区建设，大力发展服务外包、文化创意、现代物流、全域旅游等产业，提升服务贸易占对外贸易比重。优化跨境电子商务生态体系，加速产业集聚，推进相城跨境电子商务园区建设。推进区融媒体中心建设，打造展示相城活力魅力的“窗口”。 （三）精雕细琢打造精品城市，持续推动城市品质蝶变精心规划。更加注重城市建设的策划、规划和设计，推进“多规合一”，实现空间规划“一张蓝图”。加快全区土地利用总体规划调整和各地总体规划、控制性详细规划修编，完善各类专项规划，确保2035分区规划有效落地。优化城市总体设计，强化空间布局引导，形成以元和塘为纵向、连接太湖和阳澄湖绿廊为横向发展主轴的“高铁强心、五区组团、蓝绿交织、花园水城”空间架构。突出城市生态特质、产业导向、历史人文等要素，加强重点区域、地段、界面城市设计，控制城市轮廓、视线廊道，优化城市面貌。完成城市色彩规划研究。立足国家级高铁枢纽和长三角核心区域城际铁路网枢纽定位，编制苏州北站一体化综合规划，打造通苏嘉甬与京沪高铁、如苏湖与苏锡常城际铁路“双十字”枢纽中心;优化轨道交通线网、快速路交通、全区立体路网等专项规划，引领城市枢纽中心建设。精致建设。围绕产业项目、公共功能配套和重大基础设施建设等，实施精准征收(搬迁)。着力推进高铁新城和齐门北大街、通苏嘉甬铁路周边等区域拆迁工作，加快推进“三优三保”工作。新(续)建安置房500万平方米。全力推进长三角国际研发社区区域开发建设，完善地上地下整体空间设计，加快苏州国际会议酒店建设进度，力争苏州国际会展中心及配套超高层标志性建筑、中国计算机学会业务总部和学术交流中心等项目开工建设。改造提升活力岛区域。维景(二期)、铂尔曼等酒店建成开业，力促中粮大悦城、吾悦广场等城市综合体和希尔顿、威斯汀等酒店建设，开建芯城汇超高层项目，不断完善城市商业服务配套。优化调控政策，确保房地产市场健康发展。加快3装配式建筑构件生产基地建设。新增人防工程20万平方米。持续推进春申湖路快速化、G524改扩建、G312互通节点优化、漕湖大道快速化、南天成路西延等24在建工程，开建道路17条，配合做好轨交7、8号线和通苏嘉甬铁路建设工作。管线与道路建设同步推进，新建各类管线500公里以上。推进5G通讯基础设施建设。实施城区防洪及河道畅流(三期)等3防洪工程。加快有机废弃物资源循环再生利用、动物无害化处置中心项目建设。规划建设大中型垃圾压缩转运站，新增一批生活垃圾强制分类设施，生活垃圾分类覆盖率达80%。加强建筑垃圾收集转运处理监管，提高垃圾资源化利用效率。新(改)建公厕9座，扩大“厕所开放联盟”成员单位。精细管理。深化城市管理改革，构建权责明晰、管理规范、运行高效、执法严明、监督有力的城市综合管理体系，打造干净、整洁、有序的城市环境。加快推进镇域综合执法体制改革，整合执法资源，力量下沉基层，执法规范公正，切实有效提升管理水平。强化社会综合治理联动中心指挥监督职责，压实三级网格责任，提高问题发现和处办效率。加快市民服务中心(三期)和智慧交通、智能停车管理系统建设，严管严治交通乱象。持续开展“三小车”整治、G524过境货车禁行行动。加强机关事业单位“路长制”长效管理。扎实开展建筑工地监管、违法建设专项治理、户外广告整治提升等行动，清理整治一批城市管理难点问题。推动环卫管理机制改革，提升市场化、专业化水平。加强城市出入口和铁路、公路、航道两侧环境整治，促进市容环境整体提升。开展农村人居环境整治行动，规范农村住房建设管理。继续开展4特色田园乡村建设，冯梦龙村冯埂上创建省级试点。建设三星级康居乡村10、康居特色村1。 （四）标本兼治开展污染防治，全面厚植生态环境优势强化节能减排。加强生态环境保护指标刚性约束，实行能源、水资源消耗总量和强度双控，确保完成市政府下达的主要污染物排放总量削减任务，国考、省考断面水质稳定达标，阳澄湖生态优化行动“断面长”制断面水质达标率稳步提高。推广应用节能技术、清洁能源，提高能源使用效益，单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降4.7%。推进望亭电厂、江南高纤等重点用能企业实施节能技改，完成企业清洁生产审核8家。持续实施“环境保护和污染治理”、“263”等专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。继续开展“散乱污”企业(作坊)淘汰整治攻坚战、村级工业园(集中区)整治行动，实现“散乱污”企业(作坊)全部清理，严防问题反弹回潮。淘汰整治化工、金属表面处理企业各17家、挥发性有机物排放企业71家，实现电镀(线路板)企业废水一类污染物零排放、印染企业清零、35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰整治。加大高排放汽油车淘汰力度，严管工地扬尘、秸秆露天焚烧，加强重污染天气应急管控，实现PM2.5、臭氧浓度“双控双减”，确保空气质量优良天数比例达标。开展节约型机关、绿色社区和绿色出行等创建行动。建成阳澄湖镇客运站，新增新能源公交车94辆、公共自行车1500辆，开辟微循环线路43条。政府投资公益性建筑、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准。加强污染治理。围绕中央和省环保督察反馈意见，举一反三，抓好突出环境问题整改。高质量推进城乡生活污水治理，持续实施“控源截污”工程。启动黄埭高新区污水处理厂、污泥处置项目(二期)建设，加快推进城西、漕湖、北桥一泓污水处理厂改(扩)建工程，完成城区、澄阳等5座污水处理厂尾水提标改造。建设污水主管网50公里、农村生活污水管网120公里。农村生活污水处理率达90%以上，太湖一级保护区、阳澄湖 一、二级保护区和国考、省考断面关联村庄生活污水治理率达100%。推动工业企业安装环保设施，加强运行监管，实现工业企业废水全接管、废气达标排放，重点排污企业在线监控全覆盖。建设水、气自动监测站27。继续开展黑臭水体排查整治，巩固专项行动成效。加强蓝藻、水草防控和公共水域水产养殖监管。编制土壤污染治理与修复规划，严控农业面源污染，加强规划建设地块土壤环境监测。严格固废、危废管理，提高本地处置利用率。优化生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制，积极实施领导干部自然资源资产离任审计。加强环境执法与刑事司法联动，推进环保失信企业联合惩戒，坚决查处各类环境违法行为。实施生态文明建设重点工程项目33、总投资17.1亿元，争创省级生态文明建设示范区。开展阳澄湖综合整治工程、“阳澄湖及入湖河道高质量推进水岸同治攻坚行动”，加快推进冶长泾、渭泾塘等5条重点河道整治工程，建设生态河道11条。完善“3+N”河长体系，切实抓好“一河一策”、“一事一办”工作。开展虎丘湿地、春申湖等湿地生态修复工程。实施建设用地复垦整理、增减挂钩、占补平衡项目，新增耕地2500亩以上，建设高标准农田1000亩。开建南天成路西延、G312互通节点等绿化工程，完成书香公园(二期)和嘉元路、永方路北延、望虞河等沿路沿河绿化景观工程。新增绿化面积200万平方米以上。 （五）优质均等增进民生福祉，切实维护社会和谐稳定高品质提升公共服务。深化招生制度改革，扩大大学区辐射，试点开展高中段自主招生。优化办学模式，新建住宅区配建幼儿园，普通高中探索引进国际课程，建设普职融通的综合高中，与国内外知名学府合作共建楼宇大学。加大品牌教育集团引入力度，提供多元优质教育资源供给。推动英国诺德安达国际学校建设。新建相城第二实验中学、沈思港小学等4项目，续建大湾小学、日益幼儿园等12项目，启用相城第三实验中学、太平中学等7所学校。加强教育领域突出问题专项治理。深化医疗卫生管理机制改革，优化考核激励机制，完善医联体运作模式，提升医疗服务水平。深入推进区人民医院与复旦大学附属中山医院合作共建的长三角合作医院建设，持续开展区人民医院三级综合医院创建工作。继续实施健康“531”系列行动计划，创建省级慢性病综合防控达标区。配合做好市妇幼保健医院、疾控中心迁建工作。推进公共文化服务均等化、标准化建设。规划设计苏州国际文化体育艺术中心、苏州美术馆等综合性文体设施。市第二工人文化宫启用，新(改)建文体设施4、健身步道7公里，继续推进学校体育设施对外开放。加快大运河文化带建设。扎实开展全民阅读、全民健身“三进”工程等文体惠民活动。加大历史文化资源保护、整合和市场推广力度，提高相城文化品牌知名度。高质量完善社会保障。坚持就业优先战略。提供就业岗位4.5万，本地户籍高校毕业生就业率达95%以上，创业培训750人、职业培训1.2万人，困难家庭失业人员动态清零。加快社会保险扩面，推动中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。继续推进机关事业单位养老保险制度改革和年金制教师、备案制卫技人员试行企业年金工作。稳步提升各类人群社会保险待遇。做好社会保险费征管划转工作。深入推进双拥共建，做好军队退役人员优抚安置工作。启用困难群体帮扶工作综合信息平台，信息化、项目化、社会化、透明化开展困难群体帮扶，困难群体收入水平不断提高、生活质量持续改善。新增“残疾人之家”8家。全面放开养老服务市场，鼓励多元社会力量参与建设、运营养老机构，推进公办养老机构改革、医养融合改造、居家养老服务升级，新建日间照料中心3家。高标准做好对口支援和帮扶工作。高效能实施社会治理。加强社会主义核心价值观宣传教育，弘扬凡人善举，推动志愿者服务制度化品牌化。常态化推进文明城市建设管理，推动新时代文明实践中心建设。以“扫黑除恶”专项斗争为抓手，严格落实“一案三查”制度，推进打防管控工作，巩固基层政权。做好第十二届村民委员会和第七届居民委员会换届选举工作。建立公共法律服务清单，镇级公共法律服务中心标准化建设全覆盖。优化矛盾纠纷调解方式，推进信访系统标准化建设，构建和谐劳动关系，妥善化解各类社会矛盾。加强诚信体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。深入推进“雪亮工程”，打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入推进“331”专项行动，重点行业和领域企业“双重预防机制”建设达标率100%，安全生产一级标准化企业创建实现零突破、二级标准化企业创建10家以上，坚决预防压降各类安全事故。开展食药品安全重点领域集中整治行动，加强重大疾病和疫情防控，争创全国食品安全示范城市。加强应急预案动态管理，妥善处置突发事件。 （六）全面从严加强自身建设，努力打造人民满意政府更高站位理政。始终旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四意识”，坚定“四自信”，做到“四服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省市党委、政府和区委决策部署。立足新时代新坐标，突出发展的质与量、谋长远与抓当前、抢机遇与“练内功”的有机统一，加强学习型政府建设，使各级干部自觉解放思想、大胆创新、更新知识、提高本领，以优异的职业素养、履职能力推动高质量发展。严格依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，严格依照法定权限、程序行权履职，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各层面、各环节。积极稳妥推进机构改革，调整优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，重大事项向区人大报告、向区政协通报，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。落实好重大行政决策合法性审查制度。加强规范性文件制定、监督管理。以更加积极主动的姿态，接受监察监督、司法监督、公众监督和舆论监督。加强行政复议应诉能力建设。大力推进政务公开，建好政策文件库，加大公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开力度。始终廉洁勤政。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和区政府党组主体责任。高标准贯彻落实中央八项规定精神和省市区委各项规定，严防“四风”问题变异反弹。加强预防腐败体系建设。落实预决算公开各项规定，健全预算绩效管理体系，加强重大政策措施落实情况、专项资金、国企和国资、重点工程项目等领域审计，严格政府投资项目代建单位管理。把握用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。把准“三项机制”倡导的价值取向，引导干部、鼓励干事、激励担当。深化信息化管理改革，提升规划建设专业化水平，全口径扎口管理，全流程系统监管，加强信息资源开发管理运用，不断提升政府工作效率。立足于早、着眼于快，优化抓落实制度链条，强化层级管理，层层传导压力，压紧压实责任，以风清气正的良好形象和干事创业的积极成效取信于民、造福于民。各位代表，时代聚力风帆起，满怀豪情向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，攻坚克难，奋勇竞进，永不懈怠，善作善成，在新时代展现新作为、创造新业绩，为高水平全面建成小康社会、开创相城高质量发展新局面作出新的更大贡献!（全国两会政府工作报告）附件1：2019年区政府实事工程项目表序号工程名称建设内容1就业社保落实各项就业创业补贴政策；提供就业岗位4.5万，本地户籍高校毕业生就业率95%以上，困难家庭失业人员动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内；创业培训750人、职业培训1.2万人、扶持创业1000人；举办第七届青年创新创业大赛。建成日间照料中心3家，完成30户困难家庭无障碍改造。完成投资0.6亿元。2文体教育建成村（社区）综合文化服务中心2家、文体活动广场1、健身步道7公里，改建湘城小学启南书画苑。举办“进百送万”、“送戏送书送电影”、“送书香进社区”、“义务拍摄全家福”等文体活动，开展文化志愿活动300余场，公益电影放映1500余场、传统曲艺演出6000余场。新（续）建学校6所，其中3所学校建成投入使用。完成投资4.1亿元。3医疗卫生与上海复旦大学附属中山医院合作共建长三角合作医院。完成8家“残疾人之家”标准化建设。新（改）建6公共场所母乳哺育室。完成投资0.1亿元。4便民服务完善三级便民服务体系，优化提升政务服务“一张网”内涵效能。市民服务中心（三期）主体完工，阳澄湖镇客运站建成。新增公交候车亭35。新（改）建公共厕所8座。完成投资2.1亿元。5住房保障新（续）建安置房项目9、建筑面积146.8万平方米。完成投资12.5亿元。6环境整治加快北桥一泓污水处理厂改（扩）建及有机废弃物资源循环再生利用中心项目工程建设，完成城区、澄阳污水处理厂提标改造工程。依法淘汰印染、金属表面处理企业16家，淘汰整治燃煤锅炉5台。实现水、气监测点各地全覆盖。完成城北垃圾压缩转运站污水处理相关设施建设。实施永方路北延（春秋路―黄蠡路）绿化景观工程。完成投资2.4亿元。备注：以上六大类实事工程总投资78.5亿元，年内完成投资21.8亿元。另外，往年已列入实事工程但尚未完成的项目今年继续实施。附件2：2019年苏州市相城区政府工作报告名词解释1.16“三年行动计划”：是指从2018-2020年，围绕平台载体建设、科技孵化器建设、重点企业研发机构建设、高新技术企业倍增、智能制造、推进企业上市、做强做优做大区属国资国企、人才引进、重点交通设施建设、重点公共配套设施建设、绿化景观与重点湿地建设、棚户区改造、环境保护和污染治理行动、“散乱污”企业(作坊)淘汰整治、困难群体帮扶、公共服务均等化16方面开展的行动计划。2.“3+2”主导产业：新一代电子信息(集成电路)、智能制造、新材料和数字经济、文化产业。3.两化融合：信息技术广泛应用到工业生产的各环节，实现信息化与工业化的高层次深度结合。4.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。5.一窗办理·全科服务：整合优化政务服务中心窗口布局，科学划分市场准入、项目建设(综合勘验)和社会事务等综合服务区，整合关联事项、开展流程再造，加强系统数据互联互通，实现无差别一窗式审批、同标准一站式服务。6.“3550”：“3”指企业3工作日内注册开业;“5”指5工作日内获得不动产权证;“50”指50工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。7.证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。8.五大功能片区：阳澄生态新区(高铁新城)片区，漕湖国家级经济技术开发区片区，黄埭高新区片区，元和高新区片区，阳澄湖生态旅游度假区片区。9.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。10.城市双修：指生态修复、城市修补。11.“331”专项行动：苏州市围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车三类突出火灾隐患，对照执行任务清单、履职清单和追责清单三张清单，在全市范围开展为期一百天的集中整治专项行动。12.“263”专项行动：江苏省围绕生态保护和环境治理开展的专项行动，主要内容包括：减少煤炭消费总量、落后化工产能;治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患;提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。13.“散乱污”企业(作坊)：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业(作坊)，“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业(作坊)，“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业(作坊)。14.区域医联体：将同一区域内的医疗资源整合在一起，三级医院、二级医院、社区卫生服务站等分工协作，合理利用医疗资源，方便群众就医。15.全科社工：指全面掌握各项社区工作职业技能的社区工作者，具有一人多岗、一专多能的优势，一人即可为有不同需求的群众提供全方位的贴心服务。16.“12345”战略思路：“1”是总体目标建设“苏州市域新中心”;“2”是区域目标建成“产城融合样板区、长三角一体化协同创新示范区”;“3”是产业方向构建“大研发、大文化、大健康”三大未来产业;“4”是发展内涵建成“生态宜居中心、科技创新中心、城市枢纽中心、未来活力中心”;“5”是全域规划建设“五大功能片区”。17.G60科创走廊：上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9城市在深化产业集群布局、加强基础设施互联互通、推进协同创新、推动品牌园区深度合作和产融结合、推广科创走廊“零距离”综合审批制度改革成果等方面发力，建成长三角地区具有独特品牌优势的协同融合发展平台。18.一园五中心：位于上海虹桥商务区核心区，具体指相城数字经济创新园区和展览展示中心、科技创新中心、文化创意中心、基金发展中心、人才交流中心。19.“专精特新”企业：符合专业化、精细化、特色化、创新化发展要求的中小微企业。20.“瞪羚”企业：指成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，具有人才密集型、技术密集型等特征的高新技术企业。21.一层全链审批清单：根据省政府公布的赋权清单，市级各相关部门按照“一事项在一层级办理”原则，通过委托或下放等形式，将相关审批事项的受理、审查、发证等所有环节“全链”、“整体”依法赋权到国家级开发区，编制形成“全链审批”赋权清单。22.多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，将更多项涉企证照事项进一步整合到营业执照上。23.证照联办：是指将营业执照与执照后置审批项目中的经营许可交由专门服务窗口统一受理，实现营业执照和许可证件同时收件、同步审批、证照统发。24.融媒体中心：整合电视、广播、报社、网站、移动客户端、微博、微信、第三方账号等平台资源，按照“中央厨房”模式运行，实现一次采集、多种生成、多元传播。25.一案三查：指“扫黑除恶”专项斗争中，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。26.四意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四自信：坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。28.四服从：党员人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。29.四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。30.三项机制：是指鼓励激励、容错纠错、能上能下三种机制。2019年苏州市相城区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【苏州招商】苏州工业园区获批国家纳米技术产业化标准化示范区 招商引资成效显著推动产业集聚发展

  苏州工业园区正式获批“国家纳米技术产业化标准化示范区”，标志着该园区在纳米技术产业化与标准化建设方面取得重大突破。作为国内唯一的战略性新兴产业标准化示范区，苏州工业园区通过持续优化招商引资政策，已吸引全球顶尖纳米技术企业与科研机构落户，形成产值超660亿元的产业集群，成为全国纳米技术人才最密集、产业集聚度最高的区域之一。 一、示范区创建背景与战略意义 苏州工业园区自开发建设以来，始终聚焦前沿科技领域布局。纳米技术作为21世纪关键核心技术，被列为江苏省和苏州市重点发展的战略性新兴产业。获批国家级标准化示范区，既是对园区纳米技术研发、转化及产业化的系统性认可，也为全国新兴产业标准化建设提供了可复制的经验。标准化体系的完善将进一步强化产业链协同，推动技术专利化、专利标准化、标准国际化。 二、产业发展现状与核心优势 1.产业规模持续扩大：苏州工业园区纳米技术应用产业已覆盖纳米材料、微纳制造、能源与环境等细分领域，形成从基础研究到终端产品的全链条生态。 2.创新资源高度集聚：园区拥有中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所等国家级科研平台，以及数十家纳米技术相关企业研发中心，产学研协同效应显著。 3.国际影响力提升：园区被列为全球八大纳米产业集聚区之一，参与制定多项国际标准，技术输出覆盖欧美、亚洲等市场。 三、标准化建设的关键成果 示范区验收通过的核心在于构建了“技术研发—标准制定—产业应用”三位一体模式。例如，在纳米材料安全评价、微纳加工工艺等领域发布国家标准20余项，其中多项标准填补行业空白。标准化工作显著降低了企业研发成本，助推纳米技术在新材料、生物医药等领域的规模化应用。 四、未来发展规划与区域协同 苏州工业园区计划以示范区为枢纽，深化长三角纳米技术产业协同： 1.建设跨区域标准创新共同体，联合上海、南京等城市科研机构共建标准实验室； 2.强化国际标准话语权，依托“一带一路”倡议推动纳米技术标准海外推广； 3.优化产业空间布局，在苏州金鸡湖周边打造纳米技术成果转化核心区，辐射带动江苏省乃至全国产业升级。

  2025-07-09

• 【苏州招商】2019年苏州市政府工作报告

  2019年1月21日在苏州市十六届人大三次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，全力推进供给侧结构性改革，突出打好三大攻坚战，大力实施十二项“三年行动计划”，全面做好改革发展稳定各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。1.经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值1.86万亿元，增长6.8%。一般公共预算收入首次突破2000亿元，达到2120亿元，增长11.1%。固定资产投资4556亿元，同口径增长4.5%。社会消费品零售总额5747亿元，增长7.4%。工业经济平稳增长，规模以上工业总产值达到3.31万亿元，增长6.1%，工业增加值率提高0.5个百分点。新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到52.4%，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业占比达到15.7%。新增国家智能制造新模式和试点示范项目5个，成功举办2018全球人工智能产品应用博览会。工业企业资源集约利用工作取得实效，在全省率先出台差别化用地、用能、信贷政策。顺利完成第四次全国经济普查第一阶段任务。现代服务业优化发展，服务业增加值占地区生产总值比重达到50.8%。实现旅游总收入2609亿元、增长12%，文化产业营业收入增长10%。我市成为首批国家服务型制造示范城市，获评国家级示范企业5家。供给侧结构性改革深入实施，关停淘汰落后低效企业1757家，商品住房库存量去化周期为11个月，新增上市公司8家，降低企业负担360亿元，“补短板”项目完成投资259.7亿元。科技创新成效显著。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.82%。张家港、常熟、昆山入围国家首批创新型县（市）建设名单。张家港、太仓、相城省级高新区获批设立。启动建设市产业技术研究院、江苏先进材料技术创新中心，与中科院、南京大学、牛津大学等国内外大院大所合作共建重大创新载体26个。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到47.7%。新增国家高新技术企业952家、省级民营科技企业1868家。遴选市级高成长创新型培育企业38家，新增“瞪羚”企业116家。实施人才乐居工程、优秀人才贡献奖励等政策，新增高层次人才2.25万人、高技能人才2.05万人。第十届国际精英创业周、“赢在苏州”系列国际创客大赛成功举办。新增省级众创空间42家。中基协备案股权投资、创业投资机构管理基金规模达到3278亿元，市创新产业发展引导基金设立子基金12个、规模达到220亿元，“科贷通”帮助企业解决贷款356亿元。成立中国青年创新创业板（江苏）区域中心，获批建设中国（苏州）知识产权保护中心。新增国家知识产权示范企业16家。万人有效发明专利拥有量达到53件，比上年增加7件。2.改革开放纵深迈进。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动，秦振华同志荣获国家改革先锋称号，苏州工业园区、张家港、昆山经济技术开发区获评江苏改革开放40周年先进集体，6人获评先进个人。政府机构改革有序推进，“放管服”改革持续深化，我市商事制度改革、事中事后监管等政策举措获国务院表彰。新增私营企业9.9万家，注册资本4302亿元。“不见面”审批标准化试点积极开展，全面融入江苏政务服务“一张网”，应上尽上事项达到100%。全市实现“12345”热线分区接听，成立全国首家出入境智慧大厅，在全国率先推广“互联网+不动产抵押登记”模式。综合行政执法改革和经济发达镇改革继续深化，吴江区成立全省首家区级综合行政执法局。财税改革扎实推进，政府债务风险可控。企业征信和金融服务创新富有成效，苏州综合金融服务平台帮助企业解决融资需求累计达到5600亿元。国资国企改革稳步实施，新设混合所有制企业21家，完成企业公司制改革4家，东方盛虹实现重大资产重组。开放型经济发展量稳质升。稳妥应对中美经贸摩擦，大力开拓新兴市场，对外贸易额创历史新高。进出口总额达到3541亿美元，增长12%。获批国家深化服务贸易创新发展试点，服务贸易总额达到246亿美元。实现跨境电商交易额15亿美元，市场采购贸易出口额8.8亿美元。精心做好首届中国国际进口博览会相关工作，我市采购商成交额居全省第一。实际使用外资45.2亿美元，新兴产业和高技术项目占比达到51.5%。完成境外中方协议投资额26.8亿美元。参与“一带一路”建设成效显著，埃塞俄比亚东方工业园二期列入中埃两国政府A类重点支持项目，印度尼西亚吉打邦农林生态产业园被认定为省级境外产业合作集聚区。苏州工业园区深化开放创新综合试验又有11项改革经验在全国推广，昆山深化两岸产业合作试验区在金融开放等方面取得新成效，太仓中德先进制造技术国际创新园正式投运。张家港保税港区获批全省唯一汽车平行进口试点。外贸整体通关时间比上年压缩三分之一，口岸提效降费取得积极成效。首届“一带一路”能源部长会议、中日第五次高级别政治对话、第八届中日韩旅游部长会议、第二十次中日韩环境部长会议等国际会议活动在苏成功举办。出台“惠及台胞55条措施”，两岸经济文化交流合作不断深化。外事、港澳、侨务等工作取得新进展。积极投身长三角一体化，推动道路交通互联互通，加快融入G60科创走廊，嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展等合作机制先后建立。南北挂钩共建、对口支援帮扶积极开展，我市荣获全国东西部扶贫协作先进单位称号。3.城乡建设协调并进。苏州市城市总体规划（2035）和综合交通体系规划形成成果，“多规合一”空间规划信息平台通过验收，完成20个古城街坊城市设计。沪通铁路苏州段一期工程开展铺轨作业，江苏南沿江城际铁路苏州段、通苏嘉甬纳入盐通铁路先行实施段开工建设。加快打通省际断头路，昆山锦淀公路与青浦崧泽大道对接通车，开工建设太仓岳鹿路等连通工程。524国道相城段改扩建、桐泾路北延、独墅湖第二通道以及春申湖路、苏同黎公路快速化改造等一批道路交通项目开工建设。轨道交通三期规划获批，3号线主体完工，5号线加快推进，6号线、S1线开工建设，苏州高新区有轨电车1号线延伸线、2号线开通试运营。苏州港完成货物吞吐量5.32亿吨，太仓港集装箱吞吐量突破500万标箱，太仓港集装箱码头四期、张家港港集装箱码头改扩建项目启动建设。京杭大运河苏州段堤防加固工程全线开工，望虞河除险加固工程提前竣工，阳澄湖中西湖连通工程完工通水。1000千伏淮上线苏通管廊过江隧道全线贯通。新增人防设施130万平方米。5G通信试点稳步推进。生活垃圾分类收集处理加快推广，七子山垃圾焚烧发电提标改造项目取得重大进展。“厕所革命”有序开展，新建改建公共卫生间700座。历史文化名城保护和提升六大工程深入实施，古城区域“扫地扫尾”专项行动取得实效。第四批18个园林进入《苏州园林名录》保护体系，“天堂苏州·园林之城”保护管理工程获亚洲都市景观奖。乡村振兴战略全面实施。农村土地制度、集体产权制度改革不断深化，农民集体收益分配权退出、土地承包经营权有偿退出等国家级改革试点工作取得成效。成功举办首届农民丰收节活动。成立全省首家乡村振兴学堂。全市统一的农村集体资产、资源、资金管理信息系统基本建成，“三资”监管机制创新获评首届“中国廉洁创新奖”。农业现代化稳步发展，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新增现代农业园区5.38万亩。新型农业经营主体加快培育，组建农业产业化联合体46个，认定新型职业农民1562名。相城区成为全国农村创业创新典型范例。新增国家和省级乡村旅游区5家，实现乡村旅游收入410亿元。美丽镇村建设持续推进，被撤并镇面貌有效改善，新建康居特色村10个、三星级康居乡村350个。常熟蒋巷、吴中西巷和东林渡入选省第二批特色田园乡村试点。提档升级农村公路130公里，改造四五类危桥41座。4.环境治理加快推进。狠抓中央环保督察、省环保督察及“回头看”、长江经济带审计等反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。打好污染防治攻坚战，持续开展“两减六治三提升”专项行动，大力实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、长江经济带固体废物大排查等系列行动，淘汰低端落后化工企业260家，整治“散乱污”企业（作坊）3.54万家，取缔内河非法码头845个，规模化养殖场污染治理率达到95.9%，完成省下达的煤炭消费总量削减任务。新增危废焚烧年处置能力8.58万吨、工业污泥年处置能力49万吨。水环境治理有效开展，河（湖）长制改革全面落实，在全省最严格水资源管理考核中名列第一。持续推进太湖治理和阳澄湖生态优化行动，4.5万亩太湖围网拆除签约率达到100%。整治黑臭水体525个，中心城区干河清淤26条。国考、省考断面水质优Ⅲ比例分别为68.8%和76%，分别高出考核标准12.5个百分点和28个百分点，通江支流优Ⅲ比例达到95.2%。大气环境治理深入实施，市区空气质量优良天数比例达到73.7%、提高2.2个百分点，PM2.5平均浓度为42微克/立方米、名列全省第二。加强土壤环境保护，完成重点行业4270家企业用地信息采集和风险筛查工作，原苏州溶剂厂北区等地块土壤污染得到治理修复。市区新增及改造绿地350万平方米，全市新增成片造林7520亩，陆地森林覆盖率达到29.9%。常熟成为全球第一批国际湿地城市。太仓、吴江、吴中入选首批省级生态文明示范县（市、区）。5.社会事业与时俱进。推动基础教育均衡优质发展，建成投用69所中小学幼儿园，新增学位6.8万个。全面优化学校内涵建设，推进集团化办学，增加普通高中教育学位5600个。开展教育领域人民群众反映强烈的突出问题专项治理，促进校外培训机构规范有序发展。统筹全市名优教师，打造免费线上教育平台。完善现代职教体系，新增2所国家中等职业教育改革发展示范学校。深入推进名城名校融合发展，支持在苏高校提升办学水平，中国人民大学丝路学院开始招生，昆山杜克大学开展本科阶段教学。加快实施卫生与健康提升行动，持续深化医改，开展全方位全周期健康服务，推动健康惠民。新建和改扩建基层医疗卫生机构24家，建成市第九人民医院，投用市体检中心、苏大附二院高新区医院。新引进高水平临床医学专家团队26个，累计达到53个。张家港、太仓获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。文化事业繁荣兴盛，苏州湾文化中心主体结构封顶，苏州博物馆西馆、吴文化博物馆等项目建设顺利推进，完成671个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。依法加强江南水乡古镇保护，统筹推进大运河文化带建设。成功举办世界遗产城市组织第三届亚太区大会、中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节、苏州国际设计周、2018戏曲百戏（昆山）盛典等重大活动。我市荣获全球首个世界遗产典范城市称号。世界记忆项目苏州学术中心正式设立。31部地方志书获评省级优秀成果。启动创建国家全民运动健身模范市，新增健身步道264公里，苏州奥林匹克体育中心、东园体育休闲公园建成投用。成功举办2018冰壶世界杯苏州站、国际田联世界竞走团体锦标赛等重大赛事。我市运动员在第十九届省运会上取得历史最好成绩。社会大局和谐有序。“文明苏州·德善之城”建设不断深化，13人获选中国好人，9户家庭被评为全国和省五好家庭。城乡社区治理现代化全面推进，全科社工模式得到推广。我市成为首批国家守信激励创新试点城市，荣获全国守信激励创新奖。建成市社会综合治理网格化联动大数据中心，实战效能和预测预警功能不断增强。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，事故起数、死亡人数分别下降11.4%和14.6%。开展“331”整治火灾隐患专项行动，火灾起数、死亡人数分别下降29.9%和36.4%。妥善处置群众信访诉求，有效化解一批矛盾纠纷。建立姑苏动态巡防体系，启动“城市盾牌”智慧安防建设，扫黑除恶专项斗争开局良好，完成首届中国国际进口博览会等重大活动苏州安保任务，社会平安稳定局面进一步巩固。民族宗教工作全面加强。深化军民融合发展，大力支持军队改革和部队战斗力建设，连续2届实现省级双拥模范城“满堂红”。侯卫东官场笔记6.民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6.35万元和3.24万元，增长8%和8.2%。全力办好民生实事，群众关心的热点难点问题得到进一步解决。全市新增就业17.6万人，扶持成功创业1.9万人，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.7%，城镇登记失业率为1.78%。大病保险制度全面实施，长期护理保险试点范围继续扩大。城乡居民基础养老金和医保待遇稳步提高，最低生活保障标准达到每人每月945元。居家和社区养老服务改革、医养融合试点工作持续推进，建成开业区域性养老服务中心4个，新增养老机构床位1054张，其中护理型床位878张，新建日间照料中心110家。精准扶贫帮困力度不断加大，在全省率先建立因病致贫家庭生活救助长效机制。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新成效，我市在中国城市公益慈善指数排名中名列前茅。保障性安居工程开工建设2.1万套。新增缴存住房公积金职工81.6万人，缴存覆盖面提高3.6个百分点。市区新辟、优化公交线路63条，古城区实现新能源公交车全覆盖。全市新增公共自行车站点180个。我市成为国家公交都市建设示范市，获得第29届智能交通世界大会承办权。开工建设市现代农产品物流园，高质量完成地方粮食储备任务，吴中区获评全国首个放心粮油供应网络建设示范县（区）。食品药品安全放心行动扎实开展，食用农产品区域性风险防控体系基本建成。市区居民消费价格总水平涨幅为2.6%，市场物价总体稳定。我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展解放思想大讨论活动，持续深化“六个一”基层走访调研，进一步改进工作作风，不断巩固与人民群众的紧密联系。严格执行中央八项规定实施细则和省、市实施办法，深入整治“四风”问题新表现，集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的不正之风。厉行勤俭节约，“三公”经费继续下降。狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。坚持依法行政，我市在中国法治政府评估中位列地级市第一位。我市实施“四大工程”、扎实推进高水平开放经验获国务院大督查通报表扬。加强审计监督，重大政策措施跟踪审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、重点投资项目和国企国资审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议267件、政协提案428件。各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的形势，团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业转型任重道远，自主创新能力和经济发展质量需要进一步提高；文化、教育、卫生、养老、交通等方面的供给与人民群众期盼仍有差距；节能减排、污染防治、安全生产等任务紧迫而艰巨；转变政府职能、创新社会治理、加强城市管理、维护社会公平、增进民生福祉还需下大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立七十周年，是决胜高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临着百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，宏观形势稳中有变、变中有忧，我市经济运行不确定不稳定因素也明显增多。面对挑战，我们更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，改革开放40年的发展为苏州克难而进、开创美好未来打下了坚实基础。我们既要正视困难、增强忧患意识，更要坚定信心、保持战略定力，紧紧抓住国家战略叠加带来的重大机遇，顺势而为、乘势而上，奋力拓展新空间、增创新优势、实现新飞跃，推动高质量发展走在时代最前列。根据中共苏州市委十二届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标总书记对江苏工作的重要指示，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，持续实施十二项“三年行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资保持稳定，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.87%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量56件，全员劳动生产率增长6.5%左右，工业增加值率提高0.4个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制目标为3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。新一年重点做好以下八个方面工作：1.聚焦提质增效，全力保障经济稳健运行。稳字当头，多措并举增投资、扩消费、稳外贸，不断增强内生动力，促进经济平稳健康发展。一是积极增加有效投入。加快建设总投资超过1.1万亿元的228项市级重点项目，年内完成投资超过1400亿元。保持工业投入稳定，新兴产业投资占工业投资比重达到70%。实施总投资超千亿元的100个重点工业投资项目，着力推进中科曙光安全可控信息技术产业化基地、长城宝马光束汽车、京东方智慧终端等单项投资百亿元以上的产业项目。精准聚焦公共服务和基础设施等领域，加快实施一批“补短板”项目。二是持续推动消费升级。完善促进消费体制机制，扩大文化教育、旅游休闲、医疗健康、养老家政等服务消费，培育新的消费增长点，进一步激发居民消费潜力。加大对农村电商、平台电商等新零售的扶持力度，推动传统商贸创新发展。三是提质发展对外贸易。适应新形势、把握新特点，推动出口市场多元化，稳定进出口贸易。深入推进加工贸易转型升级和综合保税区高水平开放，引导加工贸易向内外协作配套、两个市场并举转型，向高附加值环节延伸。推进外贸企业自主品牌建设，提高一般贸易比重。做好国家深化服务贸易创新发展试点工作，服务贸易额增长10%。积极扩大进口，精心做好第二届中国国际进口博览会采购组织工作。四是做优做强实体经济。着眼“放水养鱼”、增强后劲，落实“更大规模减税、更明显降费”举措，加强要素保障，强化政策协同，为企业营造更好发展环境。提升金融服务实体经济的水平，完善苏州综合金融服务平台功能，强化股权融资服务，帮助企业融资超过1000亿元。大力支持民营企业发展壮大，切实帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。2.聚焦科技创新，大力提升产业发展层次。坚持以创新引领高质量发展，加快构建自主可控的现代产业体系。一是加强创新载体建设。强化企业创新主体地位，创建国家和省产业创新中心、技术创新中心，加速发展新型研发机构。深化与科研院所、著名高校的合作，吸引更多重大科研机构落户我市。增加研发投入，强化重点领域、关键环节的原始创新，争取突破一批重大原创技术、颠覆性技术、自主可控技术。二是加大人才引育力度。深入实施系列人才计划，重视培养本土人才，积极引进“高精尖缺”人才和团队，新增高层次人才2.2万人、高技能人才2万人，引进创新创业领军人才（团队）500个以上。办好国际精英创业周、国际创客大赛苏州总决赛，加快建设海外人才离岸创新创业基地。三是壮大创新型企业集群。大力实施高成长创新型、“瞪羚”“知识产权登峰”等企业培育计划，健全分级孵化体系，加快打造具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业集群。新增国家高新技术企业1000家、省民营科技企业1000家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点左右。四是优化创新生态系统。深化科技金融结合，扩大“科贷通”和科技保险覆盖面。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。加强知识产权保护运用，完善国家技术转移苏南中心等服务平台功能，建成中国（苏州）知识产权保护中心。加快建设苏州国家质量基础基地。以高端化为导向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快产业转型升级。一是大力发展先进制造业。集中力量打造先导产业创新集聚区，实现四大先导产业产值7000亿元以上。培育发展高端装备、汽车及零部件、集成电路等10个千亿级新兴产业集群，新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。二是优化发展现代服务业。着力发展金融、商务、研发、信息等生产性服务业，积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴服务业，争创省级生产性服务业集聚示范区3家。加快发展数字经济、总部经济、平台经济、共享经济等业态模式，新增服务业创新型示范企业35家、总部企业20家，数字经济突破2000亿元。加快文旅融合，推动“旅游+多产业”发展，完善苏州旅游总入口功能，强化旅游市场秩序长效管理，做优古城全域旅游核心区，高质量推进旅游风情小镇创建工作。三是改造提升传统产业。持续开展“千企技改升级”行动，技改投资占工业投资比重保持在70%左右。深入实施智能制造“十百千万”工程，新增智能工厂10家、示范智能车间100家，推广工业机器人超过5000台。推进国家服务型制造示范城市建设，深化制造业与互联网融合发展试点，创建省级重点工业互联网平台3家、工业互联网标杆企业50家。完成第四次全国经济普查登记工作。用好工业企业资源集约利用平台，全面落实资源要素差别化政策。坚决淘汰低端落后及过剩产能，确保完成省下达任务。3.聚焦改革开放，持续增强发展动力活力。突出重点领域和关键环节，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。一是深化“放管服”改革。加强“不见面”审批规范化标准化建设，推进政务服务“一网通办”和“一号通答”，最大限度利企便民。深入实施“多证合一”改革，加快实现市场主体“一照一码走天下”。做好第二批经济发达镇行政管理体制改革试点工作。二是深化财税金融改革。调整理顺市、区财政事权和支出责任，健全基本公共服务财力保障机制。落实国税地税征管体制改革任务，有序推进社保费和非税收入征管职责划转工作。优化地方金融监管体制，争创首个国家级小微企业数字征信试验区。争取设立昆山金融综合改革试验区。三是深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。加快股权多元化和混合所有制改革，完善法人治理结构，提高国有资本配置效率。推动国企聚焦主业，压缩管理层级，实现“瘦身健体”、提质增效。深化开放合作，推动形成全面开放新格局。一是建设更高水平的开放平台。更高标准推进开发区改革创新，率先探索“大部制”、市场化招商等改革。以纪念苏州工业园区开发建设25周年为契机，进一步拓展开放创新综合试验。提高昆山深化两岸产业合作试验区、中德中小企业合作区建设水平，启动苏州（相城）中日智能制造创新产业园建设。加快复制推广自贸试验区改革试点经验，争取设立国家自贸试验区。深入推进跨境电子商务等试验试点工作，深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革。二是推进“一带一路”交汇点建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，扩大贸易规模。支持“走出去”发展，引导企业抱团建设境外经贸合作区。推动中欧（苏州）班列持续发展，加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心。三是提升双向开放水平。全面落实市场准入负面清单，积极吸引外商投资，提高使用外资质量，新设外资企业地区总部30家。鼓励本土企业跨国经营，拓展市场渠道，开展境外研发，打造国际品牌。做好外事、对台、港澳和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。抓好挂钩共建、对口支援和协作帮扶工作。4.聚焦区域一体，着力提升城市发展能级。积极主动融入长三角世界级城市群建设，努力打造独具魅力的国际化大都市。一是以大局意识融入一体发展。紧紧抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，对接落实长三角发展规划和三年行动计划，协调市域各板块发展，加强与上海及周边城市的全方位合作，推动区域协同创新、特色产业协作共赢、基础设施互联互通、环境治理联防联控、民生工程共建共享。二是以超前眼光规划城市布局。统筹各类空间性规划，加快建立规范有序的空间规划体系，高质量编制国土空间总体规划（2035）。认真开展全市第三次国土调查。加快建设“多规合一”信息平台，促进“多规融合”。完成国家城市设计试点任务，实现古城城市设计全覆盖。开展规划建设苏州机场前期工作。三是以工匠精神推进城市建设。精心策划，精细施工，高标准完善基础设施，充分彰显苏州精致典雅特质。加快实施沪通铁路一期、江苏南沿江城际铁路苏州段工程，建设太仓港港口支线铁路，力争开工沪苏湖、通苏嘉甬铁路。扎实推进桐泾路北延、苏同黎公路快速化改造、312国道苏州东段和524国道相城段改扩建。建成轨道交通3号线，抓紧建设5号线、6号线、S1线，开工建设7号线、8号线。推动沿沪、沿浙地区断头路建设，加强与上海的轨道交通对接。加快推进生态修复、城市修补国家试点工作，持续开展海绵城市和地下综合管廊试点项目建设。启动白鹤滩—苏州特高压输变电工程，投运1000千伏淮上线苏通管廊。新增人防设施100万平方米。推动“光网”建设，做好5G通信试商用工作。实施“厕所革命”新三年行动计划，年内改造提升公共卫生间150座。四是以“绣花”功夫抓好城市管理。加强历史文化名城保护，加快推进平江片区整体保护示范工程，继续实施虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治和保护利用等重大项目。开展建成区违法建设专项治理，持续推进城中村、老旧区域环境综合整治，深入开展户外广告设施整治、市容街景提升等专项行动，完成中心城区20条主次干道及60条支路街巷架空线整治工作，进一步靓化城市颜值。深入推进道路交通系统治理，整体提升“保畅通、保安全”水平。5.聚焦乡村振兴，深入推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，进一步提升城乡一体化水平。一是优化完善乡村规划。加强乡村规划建设管理，统筹安排村庄和产业布局。深入推进“三优三保”落地见效，有效保护“四个百万亩”，分批编制村庄建设详规。二是加快建设现代农业。发展高效设施农业，推进农田、池塘标准化改造，新增现代农业园区4万亩。扶持农业龙头企业发展，创建一批“苏”字头农产品区域公用品牌。培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增农业产业化联合体20个，新认定新型职业农民1200名。大力发展共享农庄、乡村民宿，促进农文旅深度融合。三是持续深化农村改革。深入推进土地承包经营权有偿退出等国家改革试点，力争早日通过验收。落实农村土地“三权分置”制度，全面完成确权登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，探索推行股权继承、转让、抵押和担保。发挥乡村振兴投资基金杠杆效应，撬动更多社会和金融资本投向农业农村。四是发展壮大集体经济。创新农村集体资产运营方式，鼓励村级集体经济联合抱团异地发展，促进集体资产保值增值。加强农村集体“三资”监管，实现农村综合信息管理服务“一网通”。继续做好经济薄弱村精准帮扶转化工作，支持薄弱村建设富民载体项目。五是扎实开展农村人居环境整治行动。提升农村生活垃圾和污水治理水平，实施农村黑臭水体整治，规范农村住房建设管理。持续推进美丽镇村建设，全面开展第二批19个被撤并镇的镇区整治提升工作，建好省级特色田园乡村试点和市级试点村庄，建成350个三星级康居乡村和10个康居特色村。创建省“四好农村路”示范市，改造农村公路46.3公里。6.聚焦污染防治，加快建设美丽宜居家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。一是着力解决环境突出问题。继续狠抓中央、省环保督察及“回头看”等反馈问题整改，按期完成年度整改任务。持续开展长江环境大整治环保大提升行动，编制长江岸线资源保护利用和开发规划，全面加强长江生态保护与修复。深化河（湖）长制和断面长制改革，开展大江大湖及入江入湖支流水岸同治攻坚行动，推进新一轮东太湖整治，全面完成太湖养殖围网拆除工作，实施阳澄湖生态优化、城区清水等工程，推动河湖水质持续向好。扎实推进重点行业提标改造、燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理等重点举措，确保优良天数比例和PM2.5平均浓度达到省考核要求。建成土壤污染防治管理信息平台，强化污染场地风险管控和治理修复。二是大力提升环保处置能力。推进市区生活垃圾处置系列工程，完成七子山垃圾焚烧发电改造一期项目建设。推广生活垃圾分类处置，城乡生活垃圾分类设施覆盖率达到80%。加强城乡生活污水处理设施建设，新增污水管网400公里、日处理能力20万吨。开展河道淤泥综合处置及资源化利用试点，建设工业污泥和固废处置项目，新增危废焚烧年处置能力7.8万吨。三是全力筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，滚动实施生态文明建设重点工程。加强耕地质量监测，推行耕地轮作休耕。深入推进“绿色苏州”建设，新增森林抚育面积4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。加强湿地公园建设和生态保护修复，探索建设生态涵养发展实验区。四是强力推进环境监管执法。完成环保机构垂直管理改革，完善环境监测网络，提升监测能力。健全以排污许可证为核心的“一证式”环境监管体系，建成打赢污染防治攻坚战协同推进平台二期工程。深入开展重点行业企业环保专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。7.聚焦富民惠民，全面提高人民生活质量。瞄准高水平全面建成小康社会的硬任务，精心做好各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是更高质量推进就业创业。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好就业困难人员的就业帮扶，确保全年新增就业15万人，提供应届高校毕业生就业岗位10万个，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上。持续实施创业促进系列行动计划，大力推进众创空间等创新创业载体建设，新增省级创业型园区2家。二是织密扎牢社会保障网。针对中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面，促进全民参保。实现职工基本养老保险、基本医疗保险市区统筹，不断拓展大病保险、长期护理保险试点的政策惠及面。持续深化医疗服务价格机制改革，建立药品耗材集中采购使用监管系统。坚决打好精准脱贫攻坚战，加大对因病因灾致贫等困难群体帮扶救助力度。发展健康养老服务，启动10个区域性养老服务中心建设，新建日间照料中心100家、养老机构床位1000张。加快公共场所母乳哺育设施建设，新增母乳哺育室67个。推广残疾人“幸福亮居”工程，帮助更多残疾人改善家居生活环境。促进公益慈善事业健康发展，发挥红十字会人道救助作用。三是积极回应民生关切。深化食品药品安全放心行动，创建食品安全示范城市。加强粮食安全保供，推进农贸市场标准化建设和管理。构建长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，增加保障性住房供给。市区新辟、调整公交线路30条，实现内环高架内新能源公交车全覆盖。强化市场价格监测分析与应急响应，确保价格总水平基本稳定。优化提升基本公共服务，提高市民群众“隐性收入”。一是着力办好人民满意的教育。新建、改扩建中小学幼儿园37所，新增学位4.8万个。深入推进中小学集团化办学，扩大优质普通高中资源覆盖面。全面推行义务教育阶段课后服务，提升线上教育的针对性和实效性，推动校外培训机构长效治理。办好全国第六届中小学生艺术展演活动。实施职教卓越提升行动，持续完善现代职教体系。推动在苏高校发展，支持西交利物浦大学太仓校区、西北工业大学太仓校区建设，积极筹建市属应用型本科大学。二是扎实推进健康中国典范城市建设。全面落实健康苏州系列行动计划，构建集医疗、康复、保健等一体的卫生服务体系。健全分级诊疗制度，创新发展紧密型医疗联合体。完善全科医生培养与使用激励机制，壮大全科医生队伍。启动建设市妇幼保健院、市儿童健康发展中心、市转化医学中心和太湖新城医院等项目，加快建设苏大附一院二期、市中医院二期项目和市独墅湖医院、市疾控中心，新建、改扩建20家基层医疗卫生机构。实施体育惠民行动，新增健身步道270公里，建成市运河体育主题公园和江苏省苏州体育训练基地，筹建苏州太湖足球运动中心。发展体育休闲产业，办好苏州（太湖）马拉松等赛事活动。三是大力促进文化繁荣兴盛。创新体制机制，支持文艺院团发展，引导扶持文艺精品创作。深入开展文化惠民系列活动，举办具有江南特质、苏州特色的文化艺术节。加快建设苏州湾文化中心、狮山文化广场等重点项目，推动基层综合性文化服务中心标准化建设。推进苏州考古博物馆、草鞋山遗址博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、孙子兵法博物馆等项目，建成投用苏州第二图书馆。更高标准推进文化遗产保护与传承，争创大运河文化带建设国家示范点，完成詹氏花园等修缮保护工程。做好年鉴和地方志书编修工作。出版发行《苏州通史》。8.聚焦安全稳定，切实维护社会和谐有序。把安全发展作为城市现代文明的重要标志，时刻绷紧安全稳定这根弦，为全市人民安居乐业提供坚实保障。一是持续抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产隐患专项整治，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大安全事故。巩固深化“331”整治火灾隐患专项行动成果，着力实现从刚性治标向长效治本转变。二是全力保障公共安全。完善社会综合治理网格化联动机制，优化社会治安防控体系和全市域动态巡防体系，扎实开展智慧警务建设。依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”“保护伞”。建立健全应急管理长效机制，提高应急处置实战化水平。切实履行地方金融监管责任，严厉整治非法金融活动，认真落实地方隐性债务化解方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是全面加强社会治理。培育践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市长效管理，确保年度测评位列全国第一方阵。大力开展新时代文明实践中心建设，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，传承弘扬文明风尚。深入实施“七五”普法规划，不断健全公共法律服务体系。加强社会诚信建设，推动各县级市、区争创国家级信用示范县（区）。持续深化全科社工、社区服务社会化等改革，争创国家和省级社区治理服务实验区。常态开展信访积案化解攻坚工作，强化各类调解的衔接联动，提升源头化解矛盾纠纷能力。做好民族团结进步和宗教工作。推动军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区。完善国防动员体系建设，搭建兵役工作一站式服务平台。广泛开展拥军优属活动，落实优抚安置政策，建立覆盖市县镇村各级的退役军人服务体系，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。 三、全面加强政府自身建设实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务和高素质的队伍。我们必须持之以恒强化政府自身建设，坚持党的领导，加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省和市委重大决策部署，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好地为全市人民服务。1.着力打造法治政府。坚持依宪施政、依法行政，推动法治成为苏州核心竞争力的重要标志。尊崇宪法权威。认真学习宪法，准确把握宪法的核心要义和精神实质，切实把宪法原则、宪法精神、宪法使命贯彻到政府工作的全领域、各环节。坚持依法行政。严格按照法定权限用权，切实做到手中有权当尽责，心中有规不逾矩。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，不断提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和满意率。开展重大行政决策规范管理标准化体系化试点，充分发挥新型智库作用，促进政府决策科学化民主化法治化。加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。主动接受监督。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。加强政府制度建设，完善政府内部层级监督，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。深化政务公开，强化晒权督权，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2.着力打造创新政府。唱响创新“主旋律”，激发信仰、信念、信心的精神力量，不断增强政府工作的开拓性和创造性，争做努力奔跑的追梦人。大力弘扬创新精神。进一步解放思想，大胆探索，不断丰富“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”的时代内涵。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，积极宣传改革创新、干事创业的先进典型，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。不断改进工作方法。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，进一步提高干部适应新时代发展的专业化能力。创新政策供给，有效增进政府政策与市场机制的契合度、与百姓期盼的匹配度。运用大数据提升政府治理现代化水平，推动电子政务转型发展，打造集成化的亲商亲民服务平台。整合城市大数据资源，建设智慧苏州。有效激发机构改革新活力。高标准完成政府机构的改革任务，同步推进县级市、区机构改革，确保改革不拖延、工作不断档、责任不缺位、创新不松懈。科学制定“三定”规定，做到职责明确、职能优化、上下贯通。政府各级各部门要以机构改革为新起点，主动适应新机制，切实履行新职能，充分展现新面貌。3.着力打造高效政府。坚持立说立行、善作善成，不断提升政府工作的效率和水平。勇于担当、真抓实干。始终把工作放在心上、把责任扛在肩上，坚决按照市委决策部署，围绕市人代会确定的年度目标，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好任务落实。提振“精气神”，干好“精细活”，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。围绕高质量发展开展监测评价，有效发挥考评的导向、激励和约束作用。积极作为、靠前服务。政府系统全体公务人员，在与企业打交道时，要守住底线、把好分寸，竭诚当好服务企业的“店小二”，努力构建亲清新型政商关系。打破形形色色的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，有效帮助企业爬坡过坎。大力弘扬企业家精神，让企业家在苏州安心投资、成功创业、舒心生活。恪尽职守、一心为民。以造福人民作为政府工作的根本追求，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现，不断提高政府执行力、公信力，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。4.着力打造清廉政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制。突出抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改，坚持举一反 三、标本兼治，有效推动党风政风持续改善。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同安排、同考核。严守党规党纪，把铁的纪律化为政府系统广大党员的日常习惯和行动自觉。切实加强作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委各项规定，紧盯“四风”问题新表现，严格落实集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划。深入开展基层走访调研活动，听群众诉心声，帮基层解难事，永葆公仆情怀。严控“三公”经费支出，建设节约型机关。倡导开短会、发短文，切实改进文风会风。坚决防止和反对腐败。严厉惩处政府系统滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力解决群众身边的腐败问题。充分发挥审计的监督作用，推进审计全覆盖，促进权力规范运行。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，重点加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的反腐力度，严防权力滥用和设租寻租，全力维护风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，奋力拼搏，开拓进取，为苏州在更高起点上实现高质量发展走在最前列而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立七十周年！

  2025-07-09

• 【苏州招商】2020年苏州市政府工作报告

  2020年1月8日在苏州市十六届人大四次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续推进供给侧结构性改革，全力抓好“六稳”工作，突出打好三大攻坚战，推动了经济社会持续健康发展，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。1.经济发展增实力。预计实现地区生产总值1.93万亿元，增长6%。一般公共预算收入2221.8亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额6090亿元，增长6%。投资保持较快增长，完成固定资产投资4920亿元，增长8%，其中工业投资1200亿元，增长8.9%。工业经济稳中向好，规模以上工业总产值3.34万亿元，工业增加值率提高0.5个百分点；新兴产业产值占规上工业总产值比重达到53.4%，提高1个百分点；新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能四大先导产业产值占比达到21%，生物医药产业入选国家战略性新兴产业集群。深化制造业与互联网融合发展试点，新增省级工业互联网平台9个、特色基地2家，启动建设国家级工业互联网平台应用创新体验中心。服务业质效提升，实现增加值9700亿元，增长7.5%。旅游总收入增长8%，文化产业营业收入增长5.9%。获评省级生产性服务业集聚示范区4家，新增服务业创新型示范企业33家、总部企业19家，数字经济规模突破2000亿元，国家超级计算昆山中心建成运行，我市荣获中国软件特色名城称号。扎实推进供给侧结构性改革，关停低端落后及过剩产能企业（作坊）1819家，“补短板”项目完成投资任务。建立和实施差别化用地、用能、信贷和排污政策，工业企业综合评价实现全覆盖。全面落实减税降费政策和惠企减费举措，减轻企业成本负担620亿元。高水平完成第四次全国经济普查工作。创新驱动发展战略深入实施。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.25%。认定国家高新技术企业3160家、省民营科技企业2142家、瞪羚企业368家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到48%。新增国家级企业技术中心和工业设计中心各2个。由盛虹集团牵头组建的先进功能纤维创新中心成为我省首个国家级制造业创新中心。新建14家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院，5家企业通过首批国家级专精特新企业认定。苏州大学附属第一医院获批设立国家血液系统疾病临床医学研究中心，成为江苏地方首个国家临床医学研究中心。市产业技术研究院、深时数字地球研究中心等加快建设，南京航空航天大学苏州研究院、赛迪研究院苏州分院、长三角先进材料研究院等一批重大研发机构相继设立。精心组织第11届苏州国际精英创业周等活动，新增高层次人才2.4万人、高技能人才6.4万人。中国（苏州）知识产权保护中心获批运行，万人有效发明专利拥有量达到58.3件。2.改革开放增动力。政府机构改革任务如期完成，第二批7个经济发达镇改革通过省评估验收。昆山市、苏州工业园区入选省社会主义现代化建设试点。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，新增市场主体43.2万户，累计达到188万户。创新服务保障民营企业发展举措，建立服务企业沙龙、微信群联系、信息直报三项机制。全面实行“证照分离”改革，依申请类政务服务事项95%实现不见面审批，开通“12345”苏州企业服务专线。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制，实现“进一次门、查多项事”。优化提升市级政务云，加快推动政务数据整合共享。金融机构新增人民币贷款3522亿元，贷款余额达到3.01万亿元，银行业贷款不良率为0.65%。实施金融服务实体经济融资畅通工程，获批设立全国首家小微企业数字征信实验区，普惠型小微企业、民营企业贷款余额分别比年初增长33%和14%，苏州综合金融服务平台累计为企业解决融资需求超6600亿元。新增上市企业21家，创历年新高，其中科创板上市企业6家，数量位居全国城市第3位。我市企业债券工作创新和风险防范成效明显，获国务院督查激励表彰。国资国企改革加快推进，新设混合所有制企业18家。开放型经济量稳质优。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易总体稳定，进出口总额达到3141亿美元，国家级开放创新试点成效显著，跨境电商交易额、服务贸易进出口额分别增长10%和8%。做好第二届中国国际进口博览会有关工作，我市采购成交额等指标全省第一。新设外资项目994个，新引育具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家，全市实际使用外资达到46.2亿美元。中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区获批建设并实现良好开局，中德（太仓）创新合作加快推进。深化通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”货物申报等主要业务应用率达到100%。以“一带一路”为重点加快走出去步伐，全市完成境外中方协议投资额29亿美元，江苏（苏州）国际铁路物流中心口岸建设稳步推进。太仓港集装箱吞吐量达到515万标箱。外事、对台、港澳、侨务工作得到加强。3.城乡建设增活力。扎实推进国土空间总体规划（2035）编制工作，“多规合一”空间规划信息平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。主动融入长三角区域一体化发展大局，制定实施苏州行动计划，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。基础设施加快完善，沪通铁路长江大桥主跨顺利合龙，江苏南沿江城际铁路施工全面展开，太仓港疏港铁路专用线开工建设。苏同黎、南湖路快速化改造和太仓港集装箱四期码头、独墅湖第二通道、桐泾路北延等工程建设进展顺利，太仓岳鹿路对接上海工程建成通车。轨道交通3号线开通运营，5号线全线车站完成主体结构施工，6号线、S1线加快建设，7号线、8号线顺利开工。省四好农村路示范市建设成果得到巩固提升。大运河苏州段堤防加固工程扎实推进，望虞河西岸控制工程、东太湖综合整治后续工程全面完工。1000千伏特高压淮上线苏通管廊工程建成投运。新增人防设施130万平方米。加快5G试点建设，建成5G基站5461个。编制完成历史文化名城保护专项规划（2035），持续实施平江片区示范工程等古城保护项目，按期完成中心城区架空线整治年度任务，我市入选全国城镇老旧小区改造试点。乡村振兴有力推进。农村土地“三权分置”改革深入实施，承包地确权登记颁证工作全面完成，吴中区入选全国农村集体产权制度改革试点典型，新增昆山市农村闲置宅基地盘活利用等3项国家试验试点。苏绣小镇典型经验在全国得到推广。乡村振兴建设引导基金规模达到90亿元，清产核资后农村集体总资产达到3180亿元。“三资”监管平台和农村产权线上交易平台实现互联互通。农业现代化稳步推进，新增高标准农田9万亩、现代农业园区4.2万亩、标准化改造池塘2.4万亩。新增“苏州水八仙”等7个农产品区域公用品牌，吴中“洞庭山碧螺春”产区获评中国特色农产品优势区。昆山市、吴江区成为国家农产品质量安全县。新增市级农业产业化联合体28家、共享农庄14个，培育新型职业农民3073名。4.生态环境增魅力。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量持续好转。加强环境突出问题整治，中央环保督察及“回头看”等反馈问题均按进度要求完成整改。推进711项治气工程项目，完成燃煤锅炉整治、堆场扬尘治理、挥发性有机物综合治理等年度任务，PM2.5平均浓度每立方米39微克，空气质量优良天数比率为77.8%。实施“水十条”、太湖治理、阳澄湖生态优化行动等重点项目575个，完成4.5万亩太湖网围清拆和阳澄湖生态修复一期工程，国考省考断面水质优Ⅲ比例分别达到87.5%和86%、提高18.8和10个百分点。我市水污染防治工作得到全国人大执法检查组充分肯定，河湖长制工作入选全国主题教育攻坚克难案例。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快原苏化厂二期等污染地块土壤修复。深化“两减六治三提升”专项行动，削减非电行业煤炭消费总量478万吨，整治“散乱污”企业6709家，完成72家化工企业关闭退出、1个化工集中区取消定位。清理取缔非法码头268家。深入实施垃圾处置重点工程，新增危险废物年焚烧处置能力9.8万吨，新增垃圾分类小区1868个、行政村230个。实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉打击各类环境违法行为。城乡面貌不断改善。全力保护修复长江生态，完成长江苏州段沿岸造林绿化8071亩，市区新增及改造绿地350万平方米，全市陆地森林覆盖率达到30%。新增受保护湿地2.2万亩，吴江同里国家湿地公园通过试点验收。编制发布苏州生态涵养发展实验区规划。城乡河道水质继续改善，整治农村黑臭河道178条。完成海绵城市试点区项目建设26个。扎实开展城中村、老旧小区和“两扫”“两小”整治行动，市容市貌持续提升。加强美丽镇村建设，加大农村人居环境整治力度，优化提升被撤并镇的镇区67个，新建三星级康居乡村350个、康居特色村10个、省级特色田园乡村试点6个。5.公共服务增能力。持续扩大教育服务供给，建成投用中小学幼儿园80所，增加学位7.3万个，普通高中继续扩招。名师公益线上教育实现全市覆盖，入选国家智慧教育示范区建设项目。课后延时服务惠及21.6万名中小学生。加强校外培训机构长效治理，开展城镇小区配套幼儿园治理和无证幼儿园清理。成功承办全国第六届中小学艺术展演活动。深化名城名校融合发展战略，南京大学、西北工业大学在苏新建校区，苏州大学未来校区、西交利物浦大学太仓校区、昆山杜克大学二期工程开工建设。职业教育卓越提升行动深入开展。深入实施健康苏州系列行动计划，加快医疗卫生资源补缺补短，市第九人民医院建成投用，苏大附一院二期、市中医院二期等工程扎实推进，新建、改扩建基层医疗卫生机构20家，新增慢病社区防治站105家。完善分级诊疗制度，新增医联体26个、专科专病联盟20个、远程医疗协作网4个，全科医生达到每万人4.18名。提高职工生育保险、大病保险及高血压、糖尿病患者等医保待遇，持续推进长期护理保险国家试点工作。启动基本医疗保险市级统筹，吴江医保全面融入苏州市区。我市与上海、浙江跨省异地就医门诊费用实现直接结算。大力发展文化事业，“文化苏州云”平台上线，苏州第二图书馆启用，346个行政村（社区）综合性文化服务中心实施标准化建设。成功举办首届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节，苏剧《国鼎魂》摘得第十六届文华大奖。《苏州通史》《苏州志略》出版发行。新增国家文物保护单位2个，可园修复项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。持续开展体育惠民行动，新增健身步道270公里，市运河体育公园、苏州体育博物馆建成开放。成功申获2021年“苏迪曼杯”世界羽毛球混合团体锦标赛举办权，成为2023年“亚洲杯”足球赛承办城市。广泛开展新中国成立70周年庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。深化文明城市长效管理，加强新时代文明实践中心建设，社会文明程度不断提高。创新基层社会治理，健全网格化联动机制，深化全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化等改革试点工作，城乡社区“三社联动”覆盖面超过70%。深入推进社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉整治非法金融活动，持续开展打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪专项行动，圆满完成各项重大活动安保任务，社会治安持续向好。妥善处置群众信访诉求，化解信访矛盾。大力支持驻苏部队建设，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，强化退役军人服务中心建设，实现市及市以下服务保障体系全覆盖。姑苏区获评全国全面停止军队有偿服务工作先进单位。我市民族团结进步工作、民政工作获国务院表彰。深入实施安全生产全行业全领域大排查大整治行动，认真开展安全生产巡查，巩固提升“331”专项整治成果，安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.1%和16.5%。6.民生保障增合力。多措并举加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达到78.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到6.86万元和3.5万元、增长8%和8.1%。39项市级实事项目全部完成。更大力度推动就业创业，新增就业17.3万人，扶持成功创业2万人，培训城乡劳动者4.4万人，发放稳岗补贴4.7亿元。苏州籍高校毕业生就业率达98.7%，城镇登记失业率保持在2%以内。居民基础养老金标准稳步提高，最低生活保障标准提高到每人每月995元。优化升级临时救助政策，全面落实“单人保”政策，临时救助困难群众5051户次。发放临时物价补贴2.4亿元，惠及困难群众28.2万人。推进区域性养老服务中心建设，新增养老机构床位1072张、日间照料中心105家，吴中区获评全省首个国家智慧健康养老示范区。新建公共场所母乳哺育室112家。推进残疾人“幸福亮居”工程，为680户低保重度残疾人家庭实施无障碍改造。拓展公共法律服务，法律援助案件达到1.66万件。公益慈善事业蓬勃发展，全球首个红十字国际学院在苏成立。建立房地产市场长效机制，出台调控政策并取得成效。增加保障性住房供给，开工建设棚户区改造安置住房3.2万套。新增缴存住房公积金职工78.1万人，覆盖面提高4.2个百分点。优化公交线网，新辟优化公交线路178条，其中省际公交线路7条，实现新能源公交内环高架内全覆盖。新建公共自行车站点300个、投放自行车2万辆。深入实施优质粮食工程，粮油产销存各环节监管进一步加强。深化食品药品安全放心行动，食品安全电子追溯体系建设有序推进。拙政园等景区实行分时预约，旅游市场秩序更加规范。加强价格监控，加大猪肉收储和供应力度，居民消费价格涨幅为3%。在推动经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，政府系统党建工作水平不断提升。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。进一步改进工作作风，深化“六个一”基层走访调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。厉行勤俭节约，节约型机关建设取得实效。广泛开展法治政府示范创建活动，全市依法行政工作水平进一步提高。市政府提请市人大常委会制定地方性法规3件、修订1件。调整完善行政权力清单，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，促进权力在阳光下运行。加强政府网站、政务新媒体等平台建设，政府信息公开工作不断加强。充分发挥审计监督作用，重大政策措施跟踪审计、重点投资项目和国企国资等审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议265件、政协提案347件。各位代表，过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，凝心聚力、克难奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力增大，实体经济发展面临困难；构建自主可控现代产业体系任务艰巨，自主创新和人才集聚能力亟需提高；优质教育、卫生健康、养老服务等方面的供给与老百姓的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化；猪肉价格上涨过大，给人民群众特别是困难群众生活带来较大影响；生态建设、节能减排仍需加力，安全生产等领域风险隐患依然较多；转变政府职能、提升治理能力、提高政府工作人员素质水平还要下更大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。 二、2020年主要任务  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国内外风险挑战明显上升，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施给我市带来了重大历史机遇。我们要保持战略定力，善于把外部压力转化为创新发展、率先发展的强大动力。我们要着眼长远发展，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。 根据中共苏州市委十二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量达到60件，全员劳动生产率增长6%左右，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 新一年重点做好以下八个方面工作： 1.深入推进稳增快转，构建产业发展新体系。把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是狠抓优质产业投资。坚持优选增量、改造存量，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目。实施总投资超万亿元的市级重点项目投资计划，年内投资超千亿元。完成工业投资1500亿元，引导企业加大设备投资，提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。二是做强先进制造业。优化四大先导产业布局，聚焦生物医药产业，定向攻关、重点突破，努力打造具有全球竞争力的产业地标。培育发展第三代半导体、氢能和航空产业，着力打造新型显示、高端装备制造、高端纺织等10个千亿级先进制造业集群。改造提升传统产业，淘汰低端落后产能企业（作坊）1500家，建成市智能制造融合发展中心，新增省市级智能工厂10家、示范智能车间100个，推动1000家企业智能化装备升级改造。搭建智能网联汽车产业生态，创建国家级车联网先导区。加快推进工业互联网建设，加速推广5G技术与产业应用，设立中国信息通信研究院长三角5G创新中心。三是做大现代服务业。优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点。发展总部经济，培育服务业新业态新模式，引育大数据、云计算、区块链等数字经济头部企业、示范企业。大力发展金融科技产业，争取国家金融科技创新监管试点。紧盯文化、信息、绿色、时尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商，争创全国文化和旅游消费示范城市。四是做优产业发展环境。全面开展产业用地更新行动，落实总面积达68.8平方公里的近期可供产业用地。完善工业企业资源集约利用综合评价体系，积极探索行业、区域、产业链综合评价。发展壮大资本市场，支持优质企业上市。优化综合金融服务平台功能，提供更加精准的金融服务。落实竞争中性原则，营造公平有序市场环境。巩固拓展减税降费等政策成效，推动实体经济高质量发展。深化服务保障企业发展三项机制，帮助企业破解生产经营中的痛点堵点问题。 2.深入推进科技创新，培育经济增长新动能。把创新作为发展的第一动力，苦练内功促进动能接续转换。一是加大科技创新投入。鼓励企业开展技术研发，全社会研究与试验发展经费支出660亿元左右。聚焦战略性新兴产业，强化“卡脖子”关键核心技术攻关，实施高端装备研制赶超工程。推进工业强基工程项目，提升关键材料、核心零部件、先进工艺等工业基础能力。二是建设高端创新平台。加快推进纳米真空互联试验装置、细胞研究与应用科学设施、国家生物医药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家级先进功能纤维中心等重大创新平台预研项目建设。深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进共建一批重大项目载体。精准对接地方特色产业，大力发展新型研发机构。强化企业创新主体地位，培育150家市级以上企业技术中心，新增10家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。推动太仓高新区升格为国家级高新区。三是培育一流创新企业。实施姑苏创业天使计划，提升众创空间孵化水平，壮大中小科技企业群体。创新开展瞪羚企业和核心技术产品遴选，扩充科创板上市企业后备军。加大高新技术企业培育力度，落实创新优惠政策，认定国家高新技术企业3000家、市级高新技术企业1000家。四是营造优质创新生态。打造人才政策“升级版”，实施万名高端人才集聚计划，加大创新创业人才引育力度，新增姑苏领军人才250名左右，进一步提升创新人才占比。设立人才基金，创新“人才号”金融产品，切实解决人才企业“首贷难”“首投难”等问题。创新举办第12届苏州国际精英创业周、第二届智能交通中国苏州创新大赛。强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展。做优科技信贷“一行一品牌”工程，拓宽科技型企业融资渠道。加快双创中心建设，完善自主创新广场功能，促进科技成果转移转化。落实质量强市和标准化战略，实施企业知识产权实力提升行动，增强企业创新发展能力。 3.深入推进改革开放，增创体制机制新优势。以开放促改革，以改革促发展，全面落实开放再出发政策举措，通过高水平开放推动高质量发展。一是更大力度深化“放管服”改革。对标国内外先进水平，进一步压缩行政许可事项承诺时限，逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成，更大幅度压缩工程建设项目审批时间，提高企业水电气获取便利度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现企业服务“一张网”上线运营，完善“12345”咨询投诉“一号答”服务体系，推广应用“电话专席+大厅窗口”联动模式。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善国有企业法人治理结构，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。二是更高标准开展开放创新先行先试。设立自贸片区专项发展资金，率先落实中新自由贸易协定升级议定书，创新监管方式，优化营商环境，全面提升自贸片区发展水平。创建自贸片区联动创新区，放大自贸片区的溢出效应。拓展昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造中德（太仓）创新合作园，创建中日绿色产业创新示范区和智能制造协同创新区，建设张家港综保区升级版，争创中国新时代对外开放示范区。三是更实举措稳定外贸外资规模。积极应对复杂多变的国际经贸形势，鼓励企业实施市场多元化、“互联网+外贸”、出口品牌等战略，多措并举稳定外贸规模。提高一般贸易比重，推动维修维护、服务外包、知识产权等十大重点行业服务贸易创新发展，深入推进跨境电商综合试验区建设。深化国际贸易“单一窗口”跨部门业务和通关一体化建设，促进跨境贸易便利化。持续扩大进口，精心做好第三届中国国际进口博览会参展组织工作。优化外商投资环境，提升外资使用规模质量。四是更广范围开展对外合作交流。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作往来，建立“一带一路”企业数据库。推动各类境外园区发展，探索设立新的经贸合作区。加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列健康发展。做好外事、对台、港澳和侨务工作，举办与意大利威尼斯结好40周年、第五届中法文化论坛等活动。抓好东西部扶贫协作、对口支援和南北挂钩工作。 4.深入推进城市建设，致力功能品质新提升。科学实施城市规划建设，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。一是以长三角一体化为契机推动城市发展。深入落实长三角一体化发展规划，精心实施苏州行动计划，全力以赴建设长三角生态绿色一体化发展示范区，协同打造世界级创新平台和增长极。推动市域一体化、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展，深度参与G60科创走廊建设，加强嘉昆太协同创新核心圈、虹昆相产业创新走廊等区域合作。持续完善省际交通路网，吴江康力大道建成通车。加快长三角“一网通办”试点城市建设，推动更多政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加强卫生健康协作，做好跨省异地就医门诊费用直接结算工作。开展文化和旅游合作，共建“乐游长三角”网络服务平台。创新跨省协同治水新模式，推广省际联合河湖长制。二是以科学规划为引领增强城市能级。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进国土空间总体规划（2035）编制，完成市、县级市（区）两级国土空间总体规划报批，提高城市综合承载和资源配置能力。做好全市第三次国土调查成果验收工作，划定100万亩工业和生产性研发用地保障红线。加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划，申报港口型国家物流枢纽，完善现代综合立体交通运输体系。完成古城东南片区14个街坊城市设计，实现古城城市设计全覆盖。三是以基础设施为支撑提升城市功能。积极推进盐通铁路南通西至张家港段、江苏南沿江城际铁路、沪通铁路二期、太仓港疏港铁路专用线建设，沪苏湖铁路启动施工，通苏嘉甬铁路力争开工，沪通铁路一期通车运营，实施高铁苏州北站扩能改造工程。稳步推进轨道交通5号线、6号线、7号线、8号线和S1线工程。加快城北路改建、桐泾路北延、独墅湖第二通道等重点路桥工程，524国道相城段、南湖快速路建成通车。推进太仓港集装箱四期建设。完成大运河苏州段堤防加固。扩建投运1000千伏特高压东吴变电站。新增人防设施110万平方米。全面完成中心城区架空线整治任务，新建改建150座公共卫生间。四是以精致高效为目标优化城市管理。持续推进平江片区保护示范等系列工程，促进观前街提档升级，做实做靓古城内核。加强智慧城管建设，推动城市治理精细化、长效化。全面落实生活垃圾分类管理条例，实现生活垃圾源头分类全覆盖，资源化利用率达到35%。建成投运常熟生活垃圾焚烧二厂扩建项目，完成七子山焚烧提标改造二阶段主体工程，开工建设张家港、太仓、昆山、吴江再生资源综合利用项目，提升餐厨及厨余垃圾、装修垃圾、绿化垃圾处置能力。深化城市道路交通综合治理，实行超限超载治理常态化。加速推广新能源公交车，实现市区中环高架内新能源公交车全覆盖。实施公共交通换乘优惠政策，发展中运量公交，全市新辟优化调整公交线路60条，新建364个公共自行车站点，新增2万辆公共自行车。推动停车便利化，全市新增停车泊位4万个，推进“P+R”停车场和旅游换乘停车场建设。 5.深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面。启动实施率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是继续深化农村改革。开启“三优三保”升级版行动，优化村庄和产业布局。组织开展率先基本实现农业农村现代化示范镇试点，有序实施农民集体收益分配权有偿退出等国家改革试点，稳慎推行农村宅基地制度改革。协同推进乡村治理，构建新型基层群众自治协商模式。二是大力发展现代农业。促进现代农业园区转型升级，引导企业入园发展。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田20万亩。发展智慧农业，农业信息化覆盖率达到70%。建成苏州现代农产品物流园交易市场。壮大新型农业经营主体，新增共享农庄35家，培育新型职业农民3000名。推进阳澄湖大闸蟹等农产品区域公用品牌建设。创建国家农产品质量安全示范市。三是优化提升集体经济。完善农村集体“三资”监管平台和农村产权线上交易体系，持续开展农村集体资产清缴欠租专项行动。扎实做好集体经济相对薄弱村帮扶，确保年稳定性收入全部达到250万元以上。四是不断改善乡村面貌。持续打造美丽镇村，推进特色田园乡村试点建设，新建10个康居特色村、350个三星级康居乡村，培育农村人居环境整治示范村100个、示范镇10个。实施农村公路生命防护工程，着力解决农村公路安全隐患。 6.深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园。践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让苏州水更清、天更蓝、环境更优美。一是打赢污染防治攻坚战。实施长江保护修复攻坚战行动计划，落实长江经济带发展负面清单指南，整治长江经济带生态环境突出问题，确保长江苏州段和入江支流水质稳定达到Ⅲ类及以上。扎实做好太湖水污染防治，深入实施阳澄湖生态优化行动，有效加强重点河流湖泊综合整治，推动河湖水质持续向好。完善河湖长制、断面长制，打造全国、全省生态美丽河湖样板。高质量推进城乡生活污水治理，完成平江生态净水工程，开工建设虎丘湿地生态修复、胥江活水工程，全面消除城乡黑臭水体和劣Ⅴ类水体。加强挥发性有机物深度治理和移动源污染、扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。推进土壤污染调查，建立污染地块名录，促进安全开发利用。提升危废和工业固废处置能力，分别新增危废焚烧、工业污泥年处置能力4.5万吨和3万吨。二是筑牢生态安全大屏障。强化生态保护红线管控和环境风险防范，开展生态修复和生态建设。推动自然保护地分级监管，高标准打造生态涵养发展实验区。大力实施“两湖一江”生态修复、“生态宜居”绿美乡村、森林质量精准提升等七大工程，新增及改造绿地360万平方米，自然湿地保护率提高到60%。确保太仓进入国家生态园林城市行列，在全国率先建成“国家生态园林城市群”。三是增创绿色发展新优势。加快淘汰煤电行业落后产能，持续削减全社会用煤总量。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进绿色低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。全面落实第四轮生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。 7.深入推进社会治理，实现公共服务新发展。推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是繁荣文化教育事业。促进基础教育优质发展，新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位4.8万个，深化中小学集团化办学，培育建设高品质高中，放大优质教育资源。开展中小学生近视综合防控工作，实现家庭教育公共服务、心理教师与心理辅导室配备中小学校全覆盖，中小学幼儿园全部纳入阳光食堂监管服务平台。完善现代职教体系，争创国家级产教融合示范城市。深化名城名校融合发展，筹建市属应用型本科大学。健全文化公共服务体系，推动文艺院团创新发展，丰富群众文化生活，实现村（社区）综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强文化遗产保护传承和合理利用，加快大运河苏州段国家文化公园建设，推进历史名园修复，打造文物安全试验区。加快建设苏州博物馆西馆和市方志馆新馆，建成市第二工人文化宫，精心办好第二届江南文化艺术·国际旅游节和第九届文化创意博览会。积极筹建匈牙利布达佩斯中国文化中心。推动文旅融合发展，推出更多体现苏州特色的文化产品，打造一流文旅品牌，创建国家级全域旅游示范区。二是加快建设健康苏州。深化综合医改，新建、改扩建基层卫生服务机构19家，提升基层医疗卫生机构服务能力，鼓励社会力量办医。启动国际医疗健康（苏州）中心、市急救中心、市儿童健康发展中心、市转化医学中心等新建项目，加快市康复医疗中心和市立医院改建等项目建设进度。完善市医疗健康大数据中心和健康苏州云平台功能，优化就医流程。建立婴幼儿照护服务体系。促进医养融合发展，新增家庭病床3000张。支持吴门医派发展。持续开展体育惠民消费行动，提质10分钟体育休闲生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统。建成江苏省苏州体育训练基地、市公共体育服务中心、横山体育公园。办好第十五届市运会。三是提升社会治理能力。持续推进新时代文明实践中心建设，实施“苏州时代新人”培育工程，力争太仓、昆山进入全国文明城市行列，实现文明城市“满堂红”。全面完成“七五”普法，构建更高水平公共法律服务体系。精心组织开展第七次全国人口普查。实施乡镇政府服务能力建设省、市两级试点。健全城乡社区治理机制，积极推动“三社联动”项目化发展。规范“全科社工”服务体系，实现城乡社区全覆盖。健全完善民族宗教工作长效机制。推进军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区，力争实现全国双拥模范城“七连冠”。四是从严抓好安全生产。认真做好为期一年国务院督导的安全生产专项整治工作，强力推进27个行业领域的集中整治，抓好国务院督导组和省安全生产巡查组反馈问题整改落实，深入推进“331”专项行动，坚决防范遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全教育培训，推动企业提高风险辨识和隐患排查治理能力。强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作，增强城市安全发展能力。五是防范化解重大风险。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。健全社会治安防控体系，提高立体化、法治化、专业化、智能化治防水平。加快各级社会治安综合治理中心规范化建设，用好网格化社会治理大数据平台，提升联动运行效能。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效震慑黑恶势力犯罪行为。持续实施根治欠薪行动，实现农民工工资基本无拖欠。常态开展信访矛盾化解，强化积案攻坚，推进非诉讼纠纷解决机制建设，切实维护群众合法权益。巩固反走私综合治理成果，完善长效工作机制。打好防范和化解重大金融风险攻坚战，严控政府债务规模，强化隐性债务管理，维护良好金融环境。 8.深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼。着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是大力促进就业创业。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，新增就业13万人，确保零就业家庭动态清零。加快劳动力调剂平台和人力资源服务产业园建设，实施全民技能提升行动，更大力度为企业营造良好用工条件。二是不断完善保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险市区统筹，提高各类群体养老保险待遇。加强基本医疗保险、生育保险市级统筹，启动长期护理保险第二阶段试点，深化异地就医改革和医保支付方式改革。开展高值医用耗材联盟带量价格谈判，减轻群众就医用药负担。修订灵活就业人员参加社会保险办法，针对中小微企业、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面。加快吴江社会保障体系全面融入苏州步伐。积极支持各类主体进入养老服务市场，持续完善各类养老服务设施，新建养老机构床位1000张、日间照料中心50个、助餐点60个，开工建设10个区域性养老服务中心。完善退役军人服务体系，全面落实优抚安置政策。三是精准实施帮扶解困。加大因病支出型贫困家庭帮扶力度，推动各类专项救助向低收入家庭延伸。实行困难群众“一户一档一策”，确保小康路上一个不少、一户不落。健全困境儿童分类保障和关爱保护机制，加快发展精神障碍患者社区康复服务。完善残疾人帮扶制度，建设市残疾人活动中心，进一步发展慈善和红十字事业。四是切实解决热点诉求。落实原粮、应急成品粮油储备，实施苏州好粮油行动，打造一批粮油名牌产品。新建一批生猪生产基地，建成投用苏太猪育种保种基地，加大猪肉储备供应力度，有效满足居民需求。升级改造28家农贸市场（邻里中心），建设80个“智慧菜篮子工程”网点。强化重要商品价格监测分析，防范市场价格异常波动。加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全长效调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。扎实开展城镇老旧小区改造试点，有序推进多层住宅增设电梯工作。完善住房保障体系，新增缴存住房公积金职工50万人，开工建设各类保障房1.3万套。加快公租房配套建设，做好城市困难家庭住房保障工作。 三、切实加强政府自身建设  新的形势、新的任务对政府工作提出新的更高要求。我们必须在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持中国特色社会主义制度，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好将制度优势转化为治理效能。 1.强化为民理政。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，与人民同呼吸、共命运、心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，抓好整改落实，切实把主题教育成效转化为服务群众的工作动力。更多采用“四不两直”形式深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，认真解决反映强烈的突出问题。不断提高为民服务的能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，对标先进，开拓创新，使各项工作举措更贴实际、更合民意。建设数字政府，搭好“12345”大数据平台，加快实施“互联网+政务服务”、城市生活服务总入口等项目。巩固政府机构改革成果，有效整合各方资源，凝聚强大工作合力。 2.强化高效为政。树立责无旁贷的使命感，增强时不我待的紧迫感，追求卓越、担当作为。激发干事创业内生动力，不断丰富“三大法宝”时代内涵，全力塑造“四自理念”，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分调动广大干部积极性、主动性和创造性。提升服务环境整体品质，坚持“用户思维、客户体验”，全力塑造“苏州最舒心”营商服务品牌，发布更新开放创新合作热力图。持续畅通高效沟通渠道，构建亲清新型政商关系，让广大企业家扎根苏州勇创大业。深入开展高质量发展监测评价，认真落实有效投入、创新发展、产业招商三项考核，凝聚统一发展共识。完善统筹协调治理工作机制，增强区域协调发展合力。 3.强化依法行政。弘扬法治精神，建设法治政府，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚持依法用权，自觉尊法学法守法用法，严格按照法定程序科学决策、行使职权。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。坚持规范用权，动态调整行政权力清单，实现职责精细化管理。积极推进基层综合行政执法改革，推动执法权限与力量向基层延伸下沉。深化行政复议规范化建设，设置行政复议镇级受理点，做好复议应诉。坚持阳光用权，深化政务公开，改善政务服务。主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。 4.强化廉洁从政。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。履行“一岗双责”，充分发挥党建引领带动作用，深入落实意识形态工作责任制，做到党建工作和中心工作同谋划同部署。严格落实党风廉政建设主体责任，巩固扩大中央和省委巡视反馈问题整改成果。改进工作作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，切实减轻基层负担。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效。坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，坚决夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利，以优异成绩开启现代化建设新征程！

  2025-07-09

• 【苏州招商】2020年苏州市人民政府工作报告

  2020年苏州市人民政府工作报告2020年1月8日在市十六届人大四次会议上市长李亚平各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年苏州市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，持续推进供给侧结构性改革，全力抓好“六稳”工作，突出打好三大攻坚战，推动了经济社会持续健康发展，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。1.经济发展增实力。预计实现地区生产总值1.93万亿元，增长6%。一般公共预算收入2221.8亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额6090亿元，增长6%。投资保持较快增长，完成固定资产投资4920亿元，增长8%，其中工业投资1200亿元，增长8.9%。工业经济稳中向好，规模以上工业总产值3.34万亿元，工业增加值率提高0.5个百分点;新兴产业产值占规上工业总产值比重达到53.4%，提高1个百分点;新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能四大先导产业产值占比达到21%，生物医药产业入选国家战略性新兴产业集群。深化制造业与互联网融合发展试点，新增省级工业互联网平台9个、特色基地2家，启动建设国家级工业互联网平台应用创新体验中心。服务业质效提升，实现增加值9700亿元，增长7.5%。旅游总收入增长8%，文化产业营业收入增长5.9%。获评省级生产性服务业集聚示范区4家，新增服务业创新型示范企业33家、总部企业19家，数字经济规模突破2000亿元，国家超级计算昆山中心建成运行，我市荣获中国软件特色名城称号。扎实推进供给侧结构性改革，关停低端落后及过剩产能企业(作坊)1819家，“补短板”项目完成投资任务。建立和实施差别化用地、用能、信贷和排污政策，工业企业综合评价实现全覆盖。全面落实减税降费政策和惠企减费举措，减轻企业成本负担620亿元。高水平完成第四次全国经济普查工作。创新驱动发展战略深入实施。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.25%。认定国家高新技术企业3160家、省民营科技企业2142家、瞪羚企业368家。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到48%。新增国家级企业技术中心和工业设计中心各2个。由盛虹集团牵头组建的先进功能纤维创新中心成为我省首个国家级制造业创新中心。新建14家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院，5家企业通过首批国家级专精特新企业认定。苏州大学附属第一医院获批设立国家血液系统疾病临床医学研究中心，成为江苏地方首个国家临床医学研究中心。市产业技术研究院、深数字地球研究中心等加快建设，南京航空航天大学苏州研究院、赛迪研究院苏州分院、长三角先进材料研究院等一批重大研发机构相继设立。精心组织第11届苏州国际精英创业周等活动，新增高层次人才2.4万人、高技能人才6.4万人。中国(苏州)知识产权保护中心获批运行，万人有效发明专利拥有量达到58.3件。2.改革开放增动力。政府机构改革任务如期完成，第二批7个经济发达镇改革通过省评估验收。昆山市、苏州工业园区入选省社会主义现代化建设试点。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，新增市场主体43.2万户，累计达到188万户。创新服务保障民营企业发展举措，建立服务企业沙龙、微信群联系、信息直报三项机制。全面实行“证照分离”改革，依申请类政务服务事项95%实现不见面审批，开通“12345”苏州企业服务专线。全面推行以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制，实现“进一次门、查多项事”。优化提升市级政务云，加快推动政务数据整合共享。金融机构新增人民币贷款3522亿元，贷款余额达到3.01万亿元，银行业贷款不良率为0.65%。实施金融服务实体经济融资畅通工程，获批设立全国首家小微企业数字征信实验区，普惠型小微企业、民营企业贷款余额分别比年初增长33%和14%，苏州综合金融服务平台累计为企业解决融资需求超6600亿元。新增上市企业21家，创历年新高，其中科创板上市企业6家，数量位居全国城市第3位。我市企业债券工作创新和风险防范成效明显，获国务院督查激励表彰。国资国企改革加快推进，新设混合所有制企业18家。开放型经济量稳质优。积极应对中美经贸摩擦，对外贸易总体稳定，进出口总额达到3141亿美元，国家级开放创新试点成效显著，跨境电商交易额、服务贸易进出口额分别增长10%和8%。做好第二届中国国际进口博览会有关工作，我市采购成交额等指标全省第一。新设外资项目994个，新引育具有地区总部特征或共享功能的外资企业30家，全市实际使用外资达到46.2亿美元。中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区获批建设并实现良好开局，中德(太仓)创新合作加快推进。深化通关一体化改革，国际贸易“单一窗口”货物申报等主要业务应用率达到100%。以“一带一路”为重点加快走出去步伐，全市完成境外中方协议投资额29亿美元，江苏(苏州)国际铁路物流中心口岸建设稳步推进。太仓港集装箱吞吐量达到515万标箱。外事、对台、港澳、侨务工作得到加强。3.城乡建设增活力。扎实推进国土空间总体规划(2035)编制工作，“多规合一”空间规划信息平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。主动融入长三角区域一体化发展大局，制定实施苏州行动计划，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。基础设施加快完善，沪通铁路长江大桥主跨顺利合龙，江苏南沿江城际铁路施工全面展开，太仓港疏港铁路专用线开工建设。苏同黎、南湖路快速化改造和太仓港集装箱四期码头、独墅湖第二通道、桐泾路北延等工程建设进展顺利，太仓岳鹿路对接上海工程建成通车。轨道交通3号线开通运营，5号线全线车站完成主体结构施工，6号线、S1线加快建设，7号线、8号线顺利开工。省四好农村路示范市建设成果得到巩固提升。大运河苏州段堤防加固工程扎实推进，望虞河西岸控制工程、东太湖综合整治后续工程全面完工。1000千伏特高压淮上线苏通管廊工程建成投运。新增人防设施130万平方米。加快5G试点建设，建成5G基站5461个。编制完成历史文化名城保护专项规划(2035)，持续实施平江片区示范工程等古城保护项目，按期完成中心城区架空线整治年度任务，我市入选全国城镇老旧小区改造试点。乡村振兴有力推进。农村土地“三权分置”改革深入实施，承包地确权登记颁证工作全面完成，吴中区入选全国农村集体产权制度改革试点典型，新增昆山市农村闲置宅基地盘活利用等3项国家试验试点。苏绣小镇典型经验在全国得到推广。乡村振兴建设引导基金规模达到90亿元，清产核资后农村集体总资产达到3180亿元。“三资”监管平台和农村产权线上交易平台实现互联互通。农业现代化稳步推进，新增高标准农田9万亩、现代农业园区4.2万亩、标准化改造池塘2.4万亩。新增“苏州水八仙”等7个农产品区域公用品牌，吴中“洞庭山碧螺春”产区获评中国特色农产品优势区。昆山市、吴江区成为国家农产品质量安全县。新增市级农业产业化联合体28家、共享农庄14个，培育新型职业农民3073名。4.生态环境增魅力。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量持续好转。加强环境突出问题整治，中央环保督察及“回头看”等反馈问题均按进度要求完成整改。推进711项治气工程项目，完成燃煤锅炉整治、堆场扬尘治理、挥发性有机物综合治理等年度任务，PM2.5平均浓度每立方米39微克，空气质量优良天数比率为77.8%。实施“水十条”、太湖治理、阳澄湖生态优化行动等重点项目575个，完成4.5万亩太湖网围清拆和阳澄湖生态修复一期工程，国考省考断面水质优Ⅲ比例分别达到87.5%和86%、提高18.8和10个百分点。我市水污染防治工作得到全国人大执法检查组充分肯定，河湖长制工作入选全国主题教育攻坚克难案例。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快原苏化厂二期等污染地块土壤修复。深化“两减六治三提升”专项行动，削减非电行业煤炭消费总量478万吨，整治“散乱污”企业6709家，完成72家化工企业关闭退出、1个化工集中区取消定位。清理取缔非法码头268家。深入实施垃圾处置重点工程，新增危险废物年焚烧处置能力9.8万吨，新增垃圾分类小区1868个、行政村230个。实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉打击各类环境违法行为。城乡面貌不断改善。全力保护修复长江生态，完成长江苏州段沿岸造林绿化8071亩，市区新增及改造绿地350万平方米，全市陆地森林覆盖率达到30%。新增受保护湿地2.2万亩，吴江同里国家湿地公园通过试点验收。编制发布苏州生态涵养发展实验区规划。城乡河道水质继续改善，整治农村黑臭河道178条。完成海绵城市试点区项目建设26个。扎实开展城中村、老旧小区和“两扫”“两小”整治行动，市容市貌持续提升。加强美丽镇村建设，加大农村人居环境整治力度，优化提升被撤并镇的镇区67个，新建三星级康居乡村350个、康居特色村10个、省级特色田园乡村试点6个。5.公共服务增能力。持续扩大教育服务供给，建成投用中小学幼儿园80所，增加学位7.3万个，普通高中继续扩招。名师公益线上教育实现全市覆盖，入选国家智慧教育示范区建设项目。课后延服务惠及21.6万名中小学生。加强校外培训机构长效治理，开展城镇小区配套幼儿园治理和无证幼儿园清理。成功承办全国第六届中小学艺术展演活动。深化名城名校融合发展战略，南京大学、西北工业大学在苏新建校区，苏州大学未来校区、西交利物浦大学太仓校区、昆山杜克大学二期工程开工建设。职业教育卓越提升行动深入开展。深入实施健康苏州系列行动计划，加快医疗卫生资源补缺补短，市第九人民医院建成投用，苏大附一院二期、市中医院二期等工程扎实推进，新建、改扩建基层医疗卫生机构20家，新增慢病社区防治站105家。完善分级诊疗制度，新增医联体26个、专科专病联盟20个、远程医疗协作网4个，全科医生达到每万人4.18名。提高职工生育保险、大病保险及高血压、糖尿病患者等医保待遇，持续推进长期护理保险国家试点工作。启动基本医疗保险市级统筹，吴江医保全面融入苏州市区。我市与上海、浙江跨省异地就医门诊费用实现直接结算。大力发展文化事业，“文化苏州云”平台上线，苏州第二图书馆启用，346个行政村(社区)综合性文化服务中心实施标准化建设。成功举办首届中国苏州江南文化艺术·国际旅游节，苏剧《国鼎魂》摘得第十六届文华大奖。《苏州通史》《苏州志略》出版发行。新增国家文物保护单位2个，可园修复项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。持续开展体育惠民行动，新增健身步道270公里，市运河体育公园、苏州体育博物馆建成开放。成功申获2021年“苏迪曼杯”世界羽毛球混合团体锦标赛举办权，成为2023年“亚洲杯”足球赛承办城市。广泛开展新中国成立70周年庆祝活动，全市人民爱国热情空前高涨。深化文明城市长效管理，加强新代文明实践中心建设，社会文明程度不断提高。创新基层社会治理，健全网格化联动机制，深化全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化等改革试点工作，城乡社区“三社联动”覆盖面超过70%。深入推进社会治安防控体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉整治非法金融活动，持续开展打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪专项行动，圆满完成各项重大活动安保任务，社会治安持续向好。妥善处置群众信访诉求，化解信访矛盾。大力支持驻苏部队建设，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，强化退役军人服务中心建设，实现市及市以下服务保障体系全覆盖。姑苏区获评全国全面停止军队有偿服务工作先进单位。我市民族团结进步工作、民政工作获国务院表彰。深入实施安全生产全行业全领域大排查大整治行动，认真开展安全生产巡查，巩固提升“331”专项整治成果，安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.1%和16.5%。6.民生保障增合力。多措并举加大民生投入，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达到78.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到6.86万元和3.5万元、增长8%和8.1%。39项市级实事项目全部完成。更大力度推动就业创业，新增就业17.3万人，扶持成功创业2万人，培训城乡劳动者4.4万人，发放稳岗补贴4.7亿元。苏州籍高校毕业生就业率达98.7%，城镇登记失业率保持在2%以内。居民基础养老金标准稳步提高，最低生活保障标准提高到每人每月995元。优化升级临救助政策，全面落实“单人保”政策，临救助困难群众5051户次。发放临物价补贴2.4亿元，惠及困难群众28.2万人。推进区域性养老服务中心建设，新增养老机构床位1072张、日间照料中心105家，吴中区获评全省首个国家智慧健康养老示范区。新建公共场所母乳哺育室112家。推进残疾人“幸福亮居”工程，为680户低保重度残疾人家庭实施无障碍改造。拓展公共法律服务，法律援助案件达到1.66万件。公益慈善事业蓬勃发展，全球首个红十字国际学院在苏成立。建立房地产市场长效机制，出台调控政策并取得成效。增加保障性住房供给，开工建设棚户区改造安置住房3.2万套。新增缴存住房公积金职工78.1万人，覆盖面提高4.2个百分点。优化公交线网，新辟优化公交线路178条，其中省际公交线路7条，实现新能源公交内环高架内全覆盖。新建公共自行车站点300个、投放自行车2万辆。深入实施优质粮食工程，粮油产销存各环节监管进一步加强。深化食品药品安全放心行动，食品安全电子追溯体系建设有序推进。拙政园等景区实行分预约，旅游市场秩序更加规范。加强价格监控，加大猪肉收储和供应力度，居民消费价格涨幅为3%。在推动经济社会发展的同，我们切实加强政府自身建设，不断提高政府服务效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部理想信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。落实全面从严治党要求，强化“一岗双责”，政府系统党建工作水平不断提升。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，集中整治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。进一步改进工作作风，深化“六个一”基层走访调研，不断巩固与群众的紧密联系。坚决预防和惩治腐败，狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。厉行勤俭节约，节约型机关建设取得实效。广泛开展法治政府示范创建活动，全市依法行政工作水平进一步提高。市政府提请市人大常委会制定地方性法规3件、修订1件。调整完善行政权力清单，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，促进权力在阳光下运行。加强政府网站、政务新媒体等平台建设，政府信息公开工作不断加强。充分发挥审计监督作用，重大政策措施跟踪审计、重点投资项目和国企国资等审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议265件、政协提案347件。各位代表，过去的一年，我们面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，凝心聚力、克难奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意!向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力增大，实体经济发展面临困难;构建自主可控现代产业体系任务艰巨，自主创新和人才集聚能力亟需提高;优质教育、卫生健康、养老服务等方面的供给与老百姓的需求存在一定差距，社会公共服务还需优化;猪肉价格上涨过大，给人民群众特别是困难群众生活带来较大影响;生态建设、节能减排仍需加力，安全生产等领域风险隐患依然较多;转变政府职能、提升治理能力、提高政府工作人员素质水平还要下更大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。2020年苏州市人民政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国内外风险挑战明显上升，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施给我市带来了重大历史机遇。我们要保持战略定力，善于把外部压力转化为创新发展、率先发展的强大动力。我们要着眼长远发展，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。根据中共苏州市委十二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量达到60件，全员劳动生产率增长6%左右，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。新一年重点做好以下八个方面工作：1.深入推进稳增快转，构建产业发展新体系。把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是狠抓优质产业投资。坚持优选增量、改造存量，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目。实施总投资超万亿元的市级重点项目投资计划，年内投资超千亿元。完成工业投资1500亿元，引导企业加大设备投资，提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。二是做强先进制造业。优化四大先导产业布局，聚焦生物医药产业，定向攻关、重点突破，努力打造具有全球竞争力的产业地标。培育发展第三代半导体、氢能和航空产业，着力打造新型显示、高端装备制造、高端纺织等10个千亿级先进制造业集群。改造提升传统产业，淘汰低端落后产能企业(作坊)1500家，建成市智能制造融合发展中心，新增省市级智能工厂10家、示范智能车间100个，推动1000家企业智能化装备升级改造。搭建智能网联汽车产业生态，创建国家级车联网先导区。加快推进工业互联网建设，加速推广5G技术与产业应用，设立中国信息通信研究院长三角5G创新中心。三是做大现代服务业。优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点。发展总部经济，培育服务业新业态新模式，引育大数据、云计算、区块链等数字经济头部企业、示范企业。大力发展金融科技产业，争取国家金融科技创新监管试点。紧盯文化、信息、绿色、尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商，争创全国文化和旅游消费示范城市。四是做优产业发展环境。全面开展产业用地更新行动，落实总面积达68.8平方公里的近期可供产业用地。完善工业企业资源集约利用综合评价体系，积极探索行业、区域、产业链综合评价。发展壮大资本市场，支持优质企业上市。优化综合金融服务平台功能，提供更加精准的金融服务。落实竞争中性原则，营造公平有序市场环境。巩固拓展减税降费等政策成效，推动实体经济高质量发展。深化服务保障企业发展三项机制，帮助企业破解生产经营中的痛点堵点问题。2.深入推进科技创新，培育经济增长新动能。把创新作为发展的第一动力，苦练内功促进动能接续转换。一是加大科技创新投入。鼓励企业开展技术研发，全社会研究与试验发展经费支出660亿元左右。聚焦战略性新兴产业，强化“卡脖子”关键核心技术攻关，实施高端装备研制赶超工程。推进工业强基工程项目，提升关键材料、核心零部件、先进工艺等工业基础能力。二是建设高端创新平台。加快推进纳米真空互联试验装置、细胞研究与应用科学设施、国家生物医药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家级先进功能纤维中心等重大创新平台预研项目建设。深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进共建一批重大项目载体。精准对接地方特色产业，大力发展新型研发机构。强化企业创新主体地位，培育150家市级以上企业技术中心，新增10家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。推动太仓高新区升格为国家级高新区。三是培育一流创新企业。实施姑苏创业天使计划，提升众创空间孵化水平，壮大中小科技企业群体。创新开展瞪羚企业和核心技术产品遴选，扩充科创板上市企业后备军。加大高新技术企业培育力度，落实创新优惠政策，认定国家高新技术企业3000家、市级高新技术企业1000家。四是营造优质创新生态。打造人才政策“升级版”，实施万名高端人才集聚计划，加大创新创业人才引育力度，新增姑苏领军人才250名左右，进一步提升创新人才占比。设立人才基金，创新“人才号”金融产品，切实解决人才企业“首贷难”“首投难”等问题。创新举办第12届苏州国际精英创业周、第二届智能交通中国苏州创新大赛。强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展。做优科技信贷“一行一品牌”工程，拓宽科技型企业融资渠道。加快双创中心建设，完善自主创新广场功能，促进科技成果转移转化。落实质量强市和标准化战略，实施企业知识产权实力提升行动，增强企业创新发展能力。3.深入推进改革开放，增创体制机制新优势。以开放促改革，以改革促发展，全面落实开放再出发政策举措，通过高水平开放推动高质量发展。一是更大力度深化“放管服”改革。对标国内外先进水平，进一步压缩行政许可事项承诺限，逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成，更大幅度压缩工程建设项目审批间，提高企业水电气获取便利度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现企业服务“一张网”上线运营，完善“12345”咨询投诉“一号答”服务体系，推广应用“电话专席+大厅窗口”联动模式。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善国有企业法人治理结构，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。二是更高标准开展开放创新先行先试。设立自贸片区专项发展资金，率先落实中新自由贸易协定升级议定书，创新监管方式，优化营商环境，全面提升自贸片区发展水平。创建自贸片区联动创新区，放大自贸片区的溢出效应。拓展昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造中德(太仓)创新合作园，创建中日绿色产业创新示范区和智能制造协同创新区，建设张家港综保区升级版，争创中国新代对外开放示范区。三是更实举措稳定外贸外资规模。积极应对复杂多变的国际经贸形势，鼓励企业实施市场多元化、“互联网+外贸”、出口品牌等战略，多措并举稳定外贸规模。提高一般贸易比重，推动维修维护、服务外包、知识产权等十大重点行业服务贸易创新发展，深入推进跨境电商综合试验区建设。深化国际贸易“单一窗口”跨部门业务和通关一体化建设，促进跨境贸易便利化。持续扩大进口，精心做好第三届中国国际进口博览会参展组织工作。优化外商投资环境，提升外资使用规模质量。四是更广范围开展对外合作交流。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作往来，建立“一带一路”企业数据库。推动各类境外园区发展，探索设立新的经贸合作区。加快建设江苏(苏州)国际铁路物流中心，推动中欧(苏州)班列健康发展。做好外事、对台、港澳和侨务工作，举办与意大利威尼斯结好40周年、第五届中法文化论坛等活动。抓好东西部扶贫协作、对口支援和南北挂钩工作。4.深入推进城市建设，致力功能品质新提升。科学实施城市规划建设，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。一是以长三角一体化为契机推动城市发展。深入落实长三角一体化发展规划，精心实施苏州行动计划，全力以赴建设长三角生态绿色一体化发展示范区，协同打造世界级创新平台和增长极。推动市域一体化、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展，深度参与G60科创走廊建设，加强嘉昆太协同创新核心圈、虹昆相产业创新走廊等区域合作。持续完善省际交通路网，吴江康力大道建成通车。加快长三角“一网通办”试点城市建设，推动更多政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加强卫生健康协作，做好跨省异地就医门诊费用直接结算工作。开展文化和旅游合作，共建“乐游长三角”网络服务平台。创新跨省协同治水新模式，推广省际联合河湖长制。二是以科学规划为引领增强城市能级。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进国土空间总体规划(2035)编制，完成市、县级市(区)两级国土空间总体规划报批，提高城市综合承载和资源配置能力。做好全市第三次国土调查成果验收工作，划定100万亩工业和生产性研发用地保障红线。加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划，申报港口型国家物流枢纽，完善现代综合立体交通运输体系。完成古城东南片区14个街坊城市设计，实现古城城市设计全覆盖。三是以基础设施为支撑提升城市功能。积极推进盐通铁路南通西至张家港段、江苏南沿江城际铁路、沪通铁路二期、太仓港疏港铁路专用线建设，沪苏湖铁路启动施工，通苏嘉甬铁路力争开工，沪通铁路一期通车运营，实施高铁苏州北站扩能改造工程。稳步推进轨道交通5号线、6号线、7号线、8号线和S1线工程。加快城北路改建、桐泾路北延、独墅湖第二通道等重点路桥工程，524国道相城段、南湖快速路建成通车。推进太仓港集装箱四期建设。完成大运河苏州段堤防加固。扩建投运1000千伏特高压东吴变电站。新增人防设施110万平方米。全面完成中心城区架空线整治任务，新建改建150座公共卫生间。四是以精致高效为目标优化城市管理。持续推进平江片区保护示范等系列工程，促进观前街提档升级，做实做靓古城内核。加强智慧城管建设，推动城市治理精细化、长效化。全面落实生活垃圾分类管理条例，实现生活垃圾源头分类全覆盖，资源化利用率达到35%。建成投运常熟生活垃圾焚烧二厂扩建项目，完成七子山焚烧提标改造二阶段主体工程，开工建设张家港、太仓、昆山、吴江再生资源综合利用项目，提升餐厨及厨余垃圾、装修垃圾、绿化垃圾处置能力。深化城市道路交通综合治理，实行超限超载治理常态化。加速推广新能源公交车，实现市区中环高架内新能源公交车全覆盖。实施公共交通换乘优惠政策，发展中运量公交，全市新辟优化调整公交线路60条，新建364个公共自行车站点，新增2万辆公共自行车。推动停车便利化，全市新增停车泊位4万个，推进“P+R”停车场和旅游换乘停车场建设。5.深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面。启动实施率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是继续深化农村改革。开启“三优三保”升级版行动，优化村庄和产业布局。组织开展率先基本实现农业农村现代化示范镇试点，有序实施农民集体收益分配权有偿退出等国家改革试点，稳慎推行农村宅基地制度改革。协同推进乡村治理，构建新型基层群众自治协商模式。二是大力发展现代农业。促进现代农业园区转型升级，引导企业入园发展。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田20万亩。发展智慧农业，农业信息化覆盖率达到70%。建成苏州现代农产品物流园交易市场。壮大新型农业经营主体，新增共享农庄35家，培育新型职业农民3000名。推进阳澄湖大闸蟹等农产品区域公用品牌建设。创建国家农产品质量安全示范市。三是优化提升集体经济。完善农村集体“三资”监管平台和农村产权线上交易体系，持续开展农村集体资产清缴欠租专项行动。扎实做好集体经济相对薄弱村帮扶，确保年稳定性收入全部达到250万元以上。四是不断改善乡村面貌。持续打造美丽镇村，推进特色田园乡村试点建设，新建10个康居特色村、350个三星级康居乡村，培育农村人居环境整治示范村100个、示范镇10个。实施农村公路生命防护工程，着力解决农村公路安全隐患。6.深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园。践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让苏州水更清、天更蓝、环境更优美。一是打赢污染防治攻坚战。实施长江保护修复攻坚战行动计划，落实长江经济带发展负面清单指南，整治长江经济带生态环境突出问题，确保长江苏州段和入江支流水质稳定达到Ⅲ类及以上。扎实做好太湖水污染防治，深入实施阳澄湖生态优化行动，有效加强重点河流湖泊综合整治，推动河湖水质持续向好。完善河湖长制、断面长制，打造全国、全省生态美丽河湖样板。高质量推进城乡生活污水治理，完成平江生态净水工程，开工建设虎丘湿地生态修复、胥江活水工程，全面消除城乡黑臭水体和劣Ⅴ类水体。加强挥发性有机物深度治理和移动源污染、扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。推进土壤污染调查，建立污染地块名录，促进安全开发利用。提升危废和工业固废处置能力，分别新增危废焚烧、工业污泥年处置能力4.5万吨和3万吨。二是筑牢生态安全大屏障。强化生态保护红线管控和环境风险防范，开展生态修复和生态建设。推动自然保护地分级监管，高标准打造生态涵养发展实验区。大力实施“两湖一江”生态修复、“生态宜居”绿美乡村、森林质量精准提升等七大工程，新增及改造绿地360万平方米，自然湿地保护率提高到60%。确保太仓进入国家生态园林城市行列，在全国率先建成“国家生态园林城市群”。三是增创绿色发展新优势。加快淘汰煤电行业落后产能，持续削减全社会用煤总量。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进绿色低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。全面落实第四轮生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。7.深入推进社会治理，实现公共服务新发展。推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是繁荣文化教育事业。促进基础教育优质发展，新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位4.8万个，深化中小学集团化办学，培育建设高品质高中，放大优质教育资源。开展中小学生近视综合防控工作，实现家庭教育公共服务、心理教师与心理辅导室配备中小学校全覆盖，中小学幼儿园全部纳入阳光食堂监管服务平台。完善现代职教体系，争创国家级产教融合示范城市。深化名城名校融合发展，筹建市属应用型本科大学。健全文化公共服务体系，推动文艺院团创新发展，丰富群众文化生活，实现村(社区)综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强文化遗产保护传承和合理利用，加快大运河苏州段国家文化公园建设，推进历史名园修复，打造文物安全试验区。加快建设苏州博物馆西馆和市方志馆新馆，建成市第二工人文化宫，精心办好第二届江南文化艺术·国际旅游节和第九届文化创意博览会。积极筹建匈牙利布达佩斯中国文化中心。推动文旅融合发展，推出更多体现苏州特色的文化产品，打造一流文旅品牌，创建国家级全域旅游示范区。二是加快建设健康苏州。深化综合医改，新建、改扩建基层卫生服务机构19家，提升基层医疗卫生机构服务能力，鼓励社会力量办医。启动国际医疗健康(苏州)中心、市急救中心、市儿童健康发展中心、市转化医学中心等新建项目，加快市康复医疗中心和市立医院改建等项目建设进度。完善市医疗健康大数据中心和健康苏州云平台功能，优化就医流程。建立婴幼儿照护服务体系。促进医养融合发展，新增家庭病床3000张。支持吴门医派发展。持续开展体育惠民消费行动，提质10分钟体育休闲生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统。建成江苏省苏州体育训练基地、市公共体育服务中心、横山体育公园。办好第十五届市运会。三是提升社会治理能力。持续推进新代文明实践中心建设，实施“苏州代新人”培育工程，力争太仓、昆山进入全国文明城市行列，实现文明城市“满堂红”。全面完成“七五”普法，构建更高水平公共法律服务体系。精心组织开展第七次全国人口普查。实施乡镇政府服务能力建设省、市两级试点。健全城乡社区治理机制，积极推动“三社联动”项目化发展。规范“全科社工”服务体系，实现城乡社区全覆盖。健全完善民族宗教工作长效机制。推进军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区，力争实现全国双拥模范城“七连冠”。四是从严抓好安全生产。认真做好为期一年国务院督导的安全生产专项整治工作，强力推进27个行业领域的集中整治，抓好国务院督导组和省安全生产巡查组反馈问题整改落实，深入推进“331”专项行动，坚决防范遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全教育培训，推动企业提高风险辨识和隐患排查治理能力。强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作，增强城市安全发展能力。五是防范化解重大风险。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。健全社会治安防控体系，提高立体化、法治化、专业化、智能化治防水平。加快各级社会治安综合治理中心规范化建设，用好网格化社会治理大数据平台，提升联动运行效能。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效震慑黑恶势力犯罪行为。持续实施根治欠薪行动，实现农民工工资基本无拖欠。常态开展信访矛盾化解，强化积案攻坚，推进非诉讼纠纷解决机制建设，切实维护群众合法权益。巩固反走私综合治理成果，完善长效工作机制。打好防范和化解重大金融风险攻坚战，严控政府债务规模，强化隐性债务管理，维护良好金融环境。8.深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼。着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是大力促进就业创业。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，新增就业13万人，确保零就业家庭动态清零。加快劳动力调剂平台和人力资源服务产业园建设，实施全民技能提升行动，更大力度为企业营造良好用工条件。二是不断完善保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险市区统筹，提高各类群体养老保险待遇。加强基本医疗保险、生育保险市级统筹，启动长期护理保险第二阶段试点，深化异地就医改革和医保支付方式改革。开展高值医用耗材联盟带量价格谈判，减轻群众就医用药负担。修订灵活就业人员参加社会保险办法，针对中小微企业、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面。加快吴江社会保障体系全面融入苏州步伐。积极支持各类主体进入养老服务市场，持续完善各类养老服务设施，新建养老机构床位1000张、日间照料中心50个、助餐点60个，开工建设10个区域性养老服务中心。完善退役军人服务体系，全面落实优抚安置政策。三是精准实施帮扶解困。加大因病支出型贫困家庭帮扶力度，推动各类专项救助向低收入家庭延伸。实行困难群众“一户一档一策”，确保小康路上一个不少、一户不落。健全困境儿童分类保障和关爱保护机制，加快发展精神障碍患者社区康复服务。完善残疾人帮扶制度，建设市残疾人活动中心，进一步发展慈善和红十字事业。四是切实解决热点诉求。落实原粮、应急成品粮油储备，实施苏州好粮油行动，打造一批粮油名牌产品。新建一批生猪生产基地，建成投用苏太猪育种保种基地，加大猪肉储备供应力度，有效满足居民需求。升级改造28家农贸市场(邻里中心)，建设80个“智慧菜篮子工程”网点。强化重要商品价格监测分析，防范市场价格异常波动。加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全长效调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。扎实开展城镇老旧小区改造试点，有序推进多层住宅增设电梯工作。完善住房保障体系，新增缴存住房公积金职工50万人，开工建设各类保障房1.3万套。加快公租房配套建设，做好城市困难家庭住房保障工作。2020年苏州市人民政府工作报告第三部分 三、切实加强政府自身建设新的形势、新的任务对政府工作提出新的更高要求。我们必须在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持中国特色社会主义制度，把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，扎实推进治理体系和治理能力现代化，更好将制度优势转化为治理效能。1.强化为民理政。坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，与人民同呼吸、共命运、心连心。牢固树立以人民为中心的发展思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，抓好整改落实，切实把主题教育成效转化为服务群众的工作动力。更多采用“四不两直”形式深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，认真解决反映强烈的突出问题。不断提高为民服务的能力水平，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，对标先进，开拓创新，使各项工作举措更贴实际、更合民意。建设数字政府，搭好“12345”大数据平台，加快实施“互联网+政务服务”、城市生活服务总入口等项目。巩固政府机构改革成果，有效整合各方资源，凝聚强大工作合力。2.强化高效为政。树立责无旁贷的使命感，增强不我待的紧迫感，追求卓越、担当作为。激发干事创业内生动力，不断丰富“三大法宝”代内涵，全力塑造“四自理念”，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分调动广大干部积极性、主动性和创造性。提升服务环境整体品质，坚持“用户思维、客户体验”，全力塑造“苏州最舒心”营商服务品牌，发布更新开放创新合作热力图。持续畅通高效沟通渠道，构建亲清新型政商关系，让广大企业家扎根苏州勇创大业。深入开展高质量发展监测评价，认真落实有效投入、创新发展、产业招商三项考核，凝聚统一发展共识。完善统筹协调治理工作机制，增强区域协调发展合力。3.强化依法行政。弘扬法治精神，建设法治政府，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚持依法用权，自觉尊法学法守法用法，严格按照法定程序科学决策、行使职权。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，广泛听取人大代表、政协委员及社会各界意见，高质量办好建议提案。坚持规范用权，动态调整行政权力清单，实现职责精细化管理。积极推进基层综合行政执法改革，推动执法权限与力量向基层延伸下沉。深化行政复议规范化建设，设置行政复议镇级受理点，做好复议应诉。坚持阳光用权，深化政务公开，改善政务服务。主动接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。4.强化廉洁从政。切实把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变底线。履行“一岗双责”，充分发挥党建引领带动作用，深入落实意识形态工作责任制，做到党建工作和中心工作同谋划同部署。严格落实党风廉政建设主体责任，巩固扩大中央和省委巡视反馈问题整改成果。改进工作作风，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严肃整治形式主义、官僚主义新表现，着力精简各类检查、报表、会议，切实减轻基层负担。树立“过紧日子”意识，坚决压缩一般性支出。抓好反腐倡廉，严格执行“三重一大”集体决策等制度，加强常态化“经济体检”，提高公共资金、资产资源利用绩效。坚决用制度管权、管钱、管事、管人，全力打造忠诚担当、清正廉洁的干部队伍。各位代表!百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，勠力同心、开拓进取，坚决夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利，以优异成绩开启现代化建设新征程!2020年苏州市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

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